大手笔开发被叫停
景区介绍，早在1995年左右，飞沙村就开始利用飞沙滩的优质旅游资源搞开发，但由于位置较为偏远，而当时的旅游市场尚未成熟，项目运作几年市场反应冷淡。
曾在景区售票7年的钟军说，当时飞沙滩景区一年门票收入只有几十万，效益很差，设备投入、人工算下并没有挣钱。
1998年，官方介入开发。南水镇政府征用了飞沙村446.9亩土地用于旅游开发。据高栏港区相关人士介绍，当时飞沙村村委将49万多元征地补偿费入股景区，约定每年将门票收入税后利润的10支付给飞沙村委会，有效期截止2007年底，2008年开始补偿方法另行协商。
但在艰难运作几年后，飞沙滩景区仍不见起色，反而成为政府的包袱，南水镇遂于2001年通过招商引资将飞沙滩景区经营权转让给企业。合同还约定，企业接手后还需投资至少2000万元，用于开发飞沙滩旅游资源。
“我们当时规划图都做好了，本来是要大规模投资，好好开发景区，”景区王姓负责人掏出一幅景区当年制作的规划图，显示如今从景区入口到沙滩的整片区域将开发建设成滨水休闲景观带。但这一构想后来并未实现，规划中的风景目前仍是一片简单的树林。
为什么没有按计划开发？景区解释，2003年，景区又以982万余元的价格从国土部门取得了景区土地40年的使用权，后来建酒店但被叫停了。
南都记者看到，在与国土部门签订的文件中，飞沙滩景区承诺动工兴建一座五星级旅游度假酒店，并规划在景区距大门100多米远的位置，但目前仅有地基，由于多年未开发，上面杂草丛生。
王姓负责人称，当时施工，最初预计打桩20米深，结果因为地基太软，打了七八十米深，而在施工中因为有关领导想把飞沙滩交给另一家规模更大的公司，收回了建设许可证，工程无奈停工，“酒店从2005年开始施工，中间停停顿顿到2006年正式停工，一共花了一千多万。”但这一说法并未得到证实。南水镇方面知情人士说，这都是十几年前的事情，现在的人都是之后调来的，对于当年的情况不是很清楚。景区称，在2007年之前，景区忙于开发配套设施，基本没有经营，而随着后来酒店建设被叫停，相关的开发配套也无从开展。
停滞不前的硬件设施，也为飞沙滩景区今天的风波埋下了隐患。在此次维权中，不少村民指责，飞沙滩硬件落后，现有的旅游设施都是十几年前的老旧建筑，景区这些年光利用当地的自然资源收门票发财，没有为当地留下一点投资。
对此，王先生诉苦称，景区未能按照计划开发起来，不是企业不肯投入，而是企业之外的原因造成。
事故、维权风波不断
2009年的五一黄金周，飞沙村部分村民因为不满当年门票收入分成堵路，景区因此被迫停业，直到几天后镇政府将给村民的补助从原来的6.5万一年提高至20万后，风波才平息。
然而几个月后，2009年9月15日，受台风“巨爵”袭击，一艘巴拿马籍集装箱船在高栏岛水域搁浅触礁，泄漏燃油50吨，飞沙滩一度被厚厚的油污覆盖，美景不再。这也成为当年我国最严重的海上漏油事件之一。飞沙滩进入了长达两年的停业期。
王姓负责人说，2011年恢复营业后，景区又发生了溺水事故被停业整顿，过去两年发展相对顺利，但今年上半年又发生了一起溺水事故停业，接着又是这次风波，整一年基本上都没有好好经营，“去年我们还交了一百多万元的税收，今年发工资都困难。”
在这次维权风波发生前，飞沙滩景区正准备大干一场。景区出示了与飞沙村的两份合作文件，景区决定租用飞沙村一座山顶修建看海平台，并利用山上巨石雕刻一座超大型妈祖神像，在沙滩右方山体石壁书写“天下奇滩”，景区除一次性补偿飞沙村1万元，每年还将支付5万元租金。
其中，在石壁刻写“天下奇滩”的请示报告7月26日已获飞沙村同意，不料大半个月后维权事件就发生了。这一计划也无疾而终。
“1万元的一次性补偿都已经支付了，没想到又遇到意外，”事端层出，让王姓负责人颇为沮丧。
“景区把土地还给村民根本没有可能，我们在这一点不会让步，如果继续停业下去，企业没钱挣，员工失业，村民花了时间，其实现在什么都得不到，结果是多败俱伤，”王姓负责人称。
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采写：南都记者杨亮
实习生郝嘉奇
摄影：南都记者叶志文
《珠海村民欲夺土地堵路近两月飞沙滩停业员工或失业》相关参考资料:
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