国家旅游局去年推出的一份“最恶劣不文明游客黑名单”，到目前为止，黑名单上共有19条记录共20个名字，引发国内舆论广泛关注。记者核实后发现，这份名单是国家旅游局官方网站在2016年6月公布的。
去年4月至今，国家旅游局公布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已经实施了一年多时间，根据该办法推出的“游客黑名单”，多数人认为“没有牙齿”，显然，其实际效果主要要从两个方面来判断：一是上榜的这20人生活有没有因此受到影响；二是其他游客不文明行为有没有因此减少。
坦率说，进入“游客黑名单”后，这20人或在个人圈子里个人形象会受损，但他们的生活、出行还未受到影响，因为旅游主管部门需要把“游客不文明行为记录”及时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报，但到目前，还没有信息显示相关部门已对上榜游客采取措施。
为何只有20人上榜？一方面是因为相关黑名单处于割裂状态。根据规定，既有全国“游客不文明行为记录”，也有省级“游客不文明行为记录”；中国航空运输协会建立黑名单后，5家航空公司也建立了黑名单，还有地方旅游部门与机场联合建立黑名单。此外，故宫等景区也建立了各自黑名单。
虽说这些黑名单各有各的作用，但由于是碎片化存在，其威慑效果大打折扣。比如，某些游客进入省级“游客不文明行为记录”后，还可以在其他省份照样旅游、照样不文明。再比如，游客进入故宫黑名单后也意义十分有限，因为游客已经游过了故宫，重复游览一个景区的可能性很小。
黑名单制度有没有威慑力，既要看能否把不文明游客“一网打尽”，目前远远没有做到这一点；也要看游客进入黑名单后是否付出代价，由于“游客黑名单”相关部门目前还没有实现共享，上榜游客并没有为其行为付出应有代价。当然，这需要完善相关法律，因为限制公民人身自由的强制措施只能由法律来规定。
《冯海宁：“游客黑名单”为何仅有20人》相关参考资料:
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