2007年9月15日，从天津津门中学毕业的杨金涛来到北师大珠海分校读书。这是他第一次离开天津，也是他第一次感受珠海近30度的秋天。
“珠海总面积只有天津的零头，但高校数量却有天津的一半。珠海的高等教育在10多年的时间里，差不多赶上了天津近一个世纪的水平。”杨金涛说，如今离开珠海已经快5年了，但珠海在教育上的发展，至今令他印象深刻。
在杨金涛入学的这一年，珠海的义务教育发展也迈上了新台阶。2007年7月，珠海正式实施12年免费教育，成为了全国首个实现12年免费教育的城市。
与此同时，珠海制定实施了第二轮《珠海市旅游发展总体规划（2007—2020）》，将“旅游目的地”设为珠海旅游发展的目标，并通过一系列的项目建设推动落实，进一步推动了珠海旅游产业的发展。
1.免费教育扩至高中
当年超过16万学生受益
从2007年秋季起，珠海对本市户籍的中小学生实行免费教育，义务教育阶段免书杂费、学费，高中教育阶段免学费。这一举措，使珠海当年超过16万名中小学生受惠，在广东省乃至全国都是首例。
时至今日，在全省乃至全国，实施12年免费教育的地方仍然不多。在8年前，珠海在无意之中吃了这个“螃蟹”，给市民带来了实在的“民生福利”。截至2014年，珠海共有203.46万人次学生享受免费教育，财政补贴14.45亿元。
起因▶▶一场偶遇牵出惠民之政
因为12年免费教育一事，珠海市教育局局长钟以俊接受过很多媒体采访，在他看来，珠海实施12年免费教育的初衷是为了加快珠海高中阶段的教育发展，进一步实现教育现代化，决定这样做时，也没想过珠海会是全国第一家。
珠海12年免费教育的源起，也是来自一次偶遇。
2006年年底，时任珠海市委书记邓维龙有一次到珠海市人民医院，一位住院的老太太认出了他。老人家拉着他的手以非常恳切的语气说，因家庭条件不好，孙子初中毕业后难上高中，希望书记能解决贫困家庭子女上不起高中的问题。
在那之后，邓维龙开始让政协委员和相关教育人士调研12年免费教育的可行性。2008年1月，珠海市“两会”期间，这一想法第一次在公众场合提出。
至今，香洲区人大代表刘明义还记得当日开会时市委书记说的话：“老百姓最关心的是什么？医疗卫生、子女教育等问题是每个家庭都避免不了的。现在九年义务教育学杂费是免了，但关键是很多读完初中的孩子只有十五六岁，如果将他们推向社会，让他们成为劳动者，他们还不到年龄、也不具备技能。能不能义务教育全免，高中、职业教育也免学费？”
“这个想法并非空穴来风，珠海在此之前已经开始了多项关于12年免费教育的前期工作。如今看来，未雨绸缪的意味甚浓。”现任唐家中学副校长张丽对当年的教育环境记忆犹新，她告诉记者，从2006年秋季起，珠海开始对农村地区九年义务教育阶段学生实施全免费政策，而对城市九年义务教育阶段学生则仍需收取书杂费。
彼时，珠海通过了省政府的教育强市评估，当时珠海将未来的发展目标锁定在12年免费教育上。2007年3月，珠海召开七届第六次党代会，提出到2010年要实现教育现代化。会议结束后，珠海市委市政府就开始部署调研和制定12年免费教育方案。
经过综合调研后，当时有三个方案供选择：其一，对农村高中生率先实现免费教育，城市学生暂不免费；其二，先对中等职业类学校实现免费，解决贫困学生的出路，同时满足产业发展的人才需求；其三，城乡高中全部实行免费教育，第一步先免学费。最后大部分人认为应该推行第三套方案。
2007年7月17日，珠海下发《关于推进教育现代化若干问题的实施意见》，意见提出：“从2007年秋季起，对本市户籍的中小学生实行免费教育，义务教育阶段免书杂费，高中教育阶段免学费”，从此开启了这项惠民之政。
实施▶▶7年间财政补贴14.45亿元
2007年的9月，是斗门区高中生黎丽珍最特殊的一个新学年。妈妈没有工作能力，奶奶生病在家，一家人每月靠父亲打散工挣来的数百元和政府的“低保”维生。懂事的她在中考后就利用暑期打工来挣学费。2007年8月初，正在一家酒店打工的她偶然看到报纸上公布的12年免费教育消息，兴奋不已。
“因为学校没通知，又有点不相信，老师放假不知该问谁。”心急的她竟直接跑到了珠海市教育局去询问。得知消息确凿后，赶紧回家报喜。
“不身临其境，很难理解这种政策对贫困家庭孩子的意义。每个学期1000多元学费，对他们来说就是压力很大。缓交是他们最大的期盼，我每年都会看到，很多学生把钱从鞋里掏出来交学费。”珠海某职业中学学生处副主任田从兆曾在接受采访时表示，由于到职中就读的学生普遍家庭环境不太好，每年都有10左右的学生申请缓交或减免学费。
按照当时物价部门核定，珠海市普通高中每学期学费为每人810元，一般中等职业学校每学期学费每人1060元，中专学校学费为每学期每人1500元至1800元。同时，珠海市区小学生每学期书杂费为680元，初中每学期书杂费为1020元。
《2008年珠海市年鉴》显示，2007年秋全市可享受新政策的学生达165523人。据此计算，政府为此需每年增加财政补贴1.97亿元。其中九年义务教育阶段123653人，需新增书杂费补贴1.015亿元；高中阶段41870人，需新增学费补贴9521.8万元。按规定，对市级学校学生的免费补贴由市级财政全额负责，对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各自分担50。
截至2014年，7年来共有203.46万人次学生享受免费教育，财政补贴14.45亿元。
展望▶▶免费教育有望再延至13年
8年的免费教育，不仅让珠海市民享受到了政策带来的惠利，同时也让珠海的教育事业得到了飞速发展。数据显示，截至2014年，珠海市高中升学率达到了97.8，大学升学率达到了84.5，仅考上北大、清华等著名高校的学生人数，就较2007年翻了一番。
“这样的成绩不仅是对12年免费教育的肯定，更是对珠海教育现代化的一种激励。”钟以俊说，在实施12年免费教育之后，珠海的教育现代化步伐并没有放缓，13年甚至14年的免费教育计划正在制定。
2015年5月，珠海市民政局正式对《关于建立和完善适度普惠型儿童福利制度的意见》公开征求意见，《意见》提出将实施适度普惠型教育保障制度，拟推行13年免费公共教育。其内容包括：实现本市户籍未成年人从学前1年到高中阶段13年（残疾未成年人15年）免费公共教育，逐步对本市户籍幼儿及非本市户籍贫困家庭幼儿学前教育学费给予免费补贴。如果这一措施能够实施，将成为珠海教育史上的新亮点。
2.修编规划应对发展瓶颈
旅游转型诞生新增长点
2007年12月，珠海制定实施了《珠海旅游发展规划（2007—2020）》，首次将建设“旅游目的地”作为珠海旅游发展的核心目标。在此基础上，珠海将情侣路、海泉湾度假村、横琴新区、万山群岛作为了城市旅游发展重点项目，意图通过“项目 目标”的联动发展方式，实现珠海旅游从过境游到目的地的华丽转身。
情侣路边的听海观潮、海泉湾的温泉度假、横琴长隆的亲子娱乐、万山群岛的阳光海滩，这些项目如今已成为珠海的著名旅游景点。在中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心主任、曾多次参与珠海旅游发展规划制定的周建明看来，眼下的这些旅游项目，与2007年制定的第二轮旅游发展规划都有关联。正是从那一版《规划》开始，珠海旅游业开始了从“过境游”到“目的地”的转型发展之路。
旅游业基本是过境游
1999年7月，珠海制定实施了首个《珠海市旅游发展总体规划（1999年—2010年）》，目标是把珠海建成主题旅游度假中心，预计到2006年旅游总产值将达到150亿，2010年将达到200亿元。
然而到了2006年底，珠海市旅游总产值为62.54亿元，产值同比增长仅为0.09，增长较为乏力。为了解决这一问题，受珠海市政府的委托，时任珠海市旅游发展顾问的周建明带领他的团队分赴香洲、金湾、斗门、万山进行实地考察。历时2个月的调研考察后，周建明向珠海市政府提交了一份近10万字的《调研报告》。
“经过调研考证，第一版规划执行情况不如预期，一是由于存在一些影响规划实施的不确定因素，如港珠澳大桥建设、泛珠三角经济合作区形成、广珠轻轨建设等；二是规划缺乏如旅游项目策划、产业要素的空间布局引导等可操作的内容，使得政府部门在执行过程中缺乏抓手。”周建明说。
“说到底，就是没景点。”同在周建明团队的林枫说，游客来到珠海的一般目的主要是去澳门，所以在珠海的逗留一般不会超过24小时。如果在这24小时内，珠海没有景点可以吸引他们留下来多待几天，基本就是过境游。
旅游目的地效应初显
历时半年，近30次修改，周建明主笔的《珠海市旅游发展总体规划（2007—2020）》正式出炉，并于2007年12月3日获得珠海市政府讨论通过。
该规划突出“海”、“特”、“景”、“泉”四大特质，提出将珠海打造成为具有国际知名度的旅游目的地，通过高水平的创意策划形成与大珠三角旅游区主要旅游目的地间的差异化旅游精品，通过建设一批面向国际市场的精品项目、特色旅游产品和具有国际影响力的旅游节庆，构筑珠海旅游产品的国际竞争力。
就具体项目而言，规划提出要结合珠海“东延、西拓，强海、优山，美江、活岛”空间发展战略，构筑以情侣路、海泉湾度假村、横琴为旅游创新增长极，以中心城区和珠海西部两翼为重要支撑，以陆岛（万山群岛）联动、扇面推进为特色途径，休闲经济沿南部滨海地区和北部山地带状集聚的动态发展格局。
在第二轮规划的指引下，珠海的旅游项目开发取得长足的发展。2009年香洲情侣路沿线得到修复，周边的海滨沙滩和珠海渔女成为游客在珠海的必经之地；2014年位于横琴的珠海长隆国际海洋度假区对外迎客，在不到一年的时间里，该度假区已发展成为珠海旅游最具吸引力的景点；此外，位于湾仔的珠海会展中心也在2013年投入使用，如今已是珠海会展业发展的重要载体。
截至2014年，珠海接待游客总人数2010.29万人次，同比增长12.44，其中入境游客229.26万人次，同比增长14.87；国内游客1785.24万人次，同比增长11.05。旅游总收入260.44亿元，相当于全市GDP的8以上，旅游业已日渐成为珠海经济发展的重要增长极。
“珠海多年来一直把旅游作为城市产业发展的核心，但由于先天不足不可能像中原和江南那样发展人文景观，旅游项目匮乏的现实是必须要面对的。因此要将原有的自然资源进行了细致包装，同时也要引入国内外知名旅游公司开
