来源时间为：2019-11-14
经营登记和纳税经营是住宿业经营的底线。
关于立法治理住宿业的提案说明：我国共享住宿飞速发展，目前共享住宿乱象丛生，非法行为包括公布虚假地址、虚假照片和证件、有的房东不查身份证，不向税务局申报收入，有的甚至安装针孔摄像头。不登记、纳税的共享住宿比例越来越大，冲击了合法经营住宿业的市场份额。
参考地方人大立法：珠海市人大常委会修订通过的《珠海经济特区旅游条例》2019年3月正式实施，住宅改经营性住宿必须取得住宅小区建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
建议：经营登记和纳税经营是住宿经营的底线。前提包括：确保住宿登记、消防安全、房屋安全、共享住宿经营许可。
经营登记也是落实《反恐怖法》住宿登记的必要前提。建议由公安部、商务部、文化和旅游部、工商总局会商研究。
关于立法治理住宿行业的提案
一、我国共享住宿飞速发展
国家信息中心经济研究中心2019年7月2日发布的《中国共享住宿发展报告2019》报告显示，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5％。2018年我国主要共享住宿平台房源量约350万个，较上年增长16.7％，到2020年，我国共享民宿市场交易规模有望达到500亿元，共享民宿房源将超过600万套。
2015至2018年，共享住宿收入年均增速约为45.7％，是传统住宿业客房收入的12.7倍。
二、目前共享住宿乱象丛生
非法行为包括公布虚假地址、虚假照片和证件、有的房东不查身份证，不向税务局申报收入，有的甚至安装针孔摄像头。
目前我国各部门、各协会、各地已经出台的相关规定都是指导性规范，均不具备法律效力，都没有实际约束力。我国尚无住宿行业的专门法律，解决住宿业各种纠纷没有行业法律依据。
2018年6月至9月，北京警方组织开展了全市日租房和网络短租房清理整治专项行动，公安机关共消除相关治安隐患4200余处、消防隐患1.3万处；取缔具有群租形态的日租房、黑旅馆和未经许可经营的日租房、短租房620余户，查获各类违法犯罪人员840余人。
三、严重冲击合法经营的住宿业
我国第三次全国经济普查以2013年12月31日为数据时点，中国全部住宿业法人单位73464家。
国家统计局统计2017年度全国年主营业务收入200万元以上的住宿业法人企业19780家，客房数393.2万间。
根据在线交易数据推算，2019年预测在线交易额2700亿元、9.6亿间夜，根据在线旅游市场渗透率36.9％，计算线上线下平均每天成交712.74万间。按照平均出租率70％计算，计算全国实际经营性客房1018.2万间。根据在线旅行社网站的数据统计，全国住宿业经营单位有90万家。
不登记、纳税的共享住宿比例越来越大，冲击了合法经营住宿业的市场份额。以广东省统计局数据为例，2018年广东过夜旅游人数49000.85万人次、同比上升10.40％，但是广东住宿业客房收入316.84亿元、同比下降4.25％。
四、参考地方人大立法
珠海市人大常委会修订通过的《珠海经济特区旅游条例》2019年3月正式实施，住宅改经营性住宿必须取得住宅小区建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
五、共享住宿治理的他山之石
2018年11月21日《欧洲时报》报道，法国国民议会审议2019年国家财政预算案期间通过了针对在旅游民宿出租平台提供短期出租房的房东和提供民宿租赁信息平台的修正条款，在申报出租业务的手续中，如“确认有遗漏或不实的情况”，“对每项遗漏或每项不实行为处以150欧元的罚款”，对每个申报手续的罚款金额最多不超过12500欧元。
六、立法规范住宿业建议
经营登记和纳税经营是住宿业经营的底线。
住宿经营的前提包括：确保住宿登记证明、消防安全证明、房屋安全证明、同意共享住宿经营的许可证明。
经营登记也是落实《反恐怖法》住宿登记的必要前提。
建议一步到位制定《住宿业法》。住宿业是国家形象窗口之一，应该展现良好的环境和氛围。当前我国住宿业态芸芸众生，处理住宿业方面的法律纠纷，大多依照《民法通则》、《合同法》、《公司法》、《消费者权益保护法》等民事方面的法律处理。日本、新加坡、法国等国都颁布了专门法，我国香港地区也颁布了《香港饭店旅馆法》和《酒店东主条例》，台湾地区颁发了《观光旅馆业管理规则》。
美国有严格的酒店经营许可，公寓以及其他住宿业的经营体均须获得相关的政府经营许可。例如，美国参议院行业管理委员会投票决定新建酒店。2012年1月9日，美国参议院行业管理委员会以7票赞成、3票反对，通过了在南佛罗里达新建3家拉斯维加斯式的豪华大型赌场酒店。
目前我国住宿业的管理政出多门，没有全覆盖的行业管理，更没有全行业的数据服务。住宿业的服务对象包括商务活动者、旅游者、社团活动者、公务活动者，等等，因此无法以单一对象为依据归口管理。首先需要统一行业归属，目前文化和旅游部、商务部称饭店；证券界称酒店（搬用境外命名办法，有客房为酒店、无客房为酒楼）；统计局称旅馆；政府文件称宾馆。建议以客房为行业标志实行住宿业全覆盖统一管理。
建议由公安部、商务部、文化和旅游部、工商总局会商研究。
（赵焕焱）
