http://www。cubn。com。cn/2014年2月24日
■CUBN记者郭安丽
国务院国资委副主任、国资委全面深化改革领导小组副组长黄淑和近日在《求是》杂志发表《国有企业改革在深化》的文章称，新年伊始，国资委专门组织力量进行了深入研究，正在抓紧研究、修改进一步深化国有企业改革的意见。
广东是中国改革开放的先行地和排头兵，在我国现代化建设全局中具有举足轻重的地位。继上海先行启动国资改革外，广东也被寄予担当新一轮国资改革改革的前行者、试验区。2月19日，广东省新一轮国有企业改革的总动员会议——广东省国资国企改革发展工作会议在召开，标志着改革由拉开帷幕阶段转向实际操作阶段。
广东新一轮国企改革启动制定五大目标
2月19日，广东省国资国企改革发展工作会议召开。会议透露，广东省深化国有企业改革的指导意见和广东省属企业改革实施方案初步制定完成，并于当日起开始征求意见，待征求省直部门意见后再呈报省委省政府。广东省委常委、常务副省长徐少华出席会议并强调要以问题为导向，以改革和互联网思维推进改革发展，增强国企市场竞争力。分析人士表示，这次会议的召开标志着广东省国资改革由拉开帷幕阶段转向实际操作阶段。
制定“到2020年五大目标”
截至2013年12月底，广东省国资监管企业资产总额达40729.69亿元，同比增长16.04，首次突破4万亿元，稳居全国前三；2013年全年实现营业收入12786.70万亿元，同比增长18.30；实现利润总额1068.18亿元，同比增长24.73，首次突破1千亿元。
“2014年是我省推进国资国企改革的启动年、攻坚年，希望全省国资系统认真贯彻领会党的十八届三中全会精神，坚定做大做强国有企业的信心，以改革的思维增强动力，以互联网的思维增强活力，推动国有经济和国有企业转型升级。”徐少华在上述会议中强调，国资改革在管理上要简政放权，制定政府权责清单和投资负面清单，划清国资管理部门的权责边界，增强国资国企发展活力
上述会议强调，广东国资改革还要切实增强国企市场主体地位，做到按市场规律运行、按优胜劣汰结果予以评价；积极发展混合所有制经济，引进其他所有制经济的资金、品牌、技术、产权及监管方式，探索相互参股等形式做强做大；通过员工参股、增量奖股、岗位分红等方式改革分配制度，构建企业、员工利益共同体。
广东省国资委主任吕业在会上透露了广东省深化国资国企改革的总体目标，通过深化改革，争取到2020年实现下面五大目标。
资本布局结构明显优化。国有资本主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，形成30家左右营业收入超千亿元或资产超千亿元、具有国际竞争力的国有控股混合所有制企业。
混合所有制企业比重明显提升，混合所有制企业户数比重超过80，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。其中，到2015年，全面完成国有企业公司制改造；到2017年，混合所有制企业户数比重超过60。
现代企业制度更加完善。公司法人治理结构协调运转、有效制衡，以产权关系为纽带的管控模式进一步完善，职业经理人制度全面推行，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和工效的激励约束机制。
资本运营能力大幅提升，致力提高资产证券化比例，加快实现主营业务整体上市。5年的努力，让上市公司成为国有企业基本组织形式，其中广东省属企业资产证券化率由现在的20上升到60，主营业务完全实现整体上市。
资产监管体制更加科学。以管资本为主加强国有资产监管，建立与发展混合所有制经济相适合的国有资产监管体制，探索专业监管和委托监管相结合的国有资产监管新模式。
分析人士指出，从目标来看，广东国资更突出混合所有制的改革方向。值得关注的是，此前广东省提出在“十二五”时期内实现国资证券化率60的目标，将向后推迟，拟在新一个五年内实现。
强调“以互联网思维增活力”
广东省常务副省长徐少华在上述会议表示，广东国资改革要以改革的思维增强动力，以互联网的思维增强活力，推动国有经济和国有企业转型升级。
徐少华把“互联网思维”概括为24小时在线、360度联系、海量数据取胜、专注到极致、开发合作等特征，强调要充分借鉴互联网思维。
广东本轮国资改革引入互联网思维引起了广泛关注。据广发证券最新研究称，新一轮广东国企改革力度超预期，且拥抱互联网：电子商务化，O2O与签手BAT。广发证券预期，在未来一段时间广东国企将积极拥抱互联网，以落实体现充分借鉴运用互联网思维。在一过程中，跑在最前列的标兵很可能是广新集团。
“互联网思维”改革广东国资，究竟要怎么改？从哪些点切入？
吕业升在会上介绍，作为省委十一届三中全会明确列为广东省15项重点改革任务之一，今年及未来数年，国有企业改革将在以下方面进行重点切入。
继续推进资产重组。省属商贸资产和旅游酒店资产重组正式实施，目前已完成注册登记和本部的基本整合。
实现国有资本与社会资本的对接机制常态化平台化，有效有序促进发展混合所有制经济。近期广东省国资委将与经信委、工商联、外经贸厅和一些行业商会共同举办首期省属企业与民营企业对接会。
构建功能平台，探索管资本为主的有效形式。做实、做强、做大现有产权交易集团和恒健公司两个平台，打造类金融平台、产业发展基金平台和城市建设综合服务平台。
以清单管理为切入点，转变国资监管职能。建立出资人管理事项清单制度，实行监管清单、报备清单、奖惩清单管理。未列入监管清单的事项，企业自主决策。
推进机制创新，激发企业活力。通过增量奖股、虚拟股权、期权期股、岗位分红权等方式，建立健全中长期激励机制。建立职业经理人制度，加快企业三项制度改革。加快规范董事会建设，到2017年底，竞争性国有企业基本建立起外部董事占多数的规范董事会。
本次广东国资改革，提出到2020年，广东省属国有企业新增高级管理人员将100市场化选聘。今年9月底前，国资委将制定完善“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”的改革制度。同时，将探索混合所有制企业经营管理层及员工持股方式，允许混合所有制经济实行员工持股，支持经营管理者、核心技术人员和业务骨干通过技术入股、增量奖股、期股期权等方式持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。另外，广东省国资委还拟选择40~50家省属企业进行体制机制创新试点。
珠海率先拉开南粤国资改革序幕
2月12日珠海市国资委主任吴爱存《用市场之魂打造国有企业的精气神》的最新讲话，意味着珠海国资的改革大幕拉开。2月19日，格力集团及其旗下格力电器、格力地产的三份公告，宣告了珠海市新一轮国企改革的启动。另外，珠海市的《关于进一步推进国有企业改革创新的意见》预计今年3月正式出台。
按照全面深化改革的要求，我国本轮国资改革的主要部署是完善国有资产管理体制，组建若干国有资本运营公司，按照行业分类管理国有企业，推进公共资源配置市场化。这方面，珠海正在运作成立新的市属国有资本运营公司，作为本轮改革的一大动作，将格力集团部分资产将纳入该资本运营公司。
旗下国有企业进行分类改革
2月12日，珠海市国资委主任吴爱存介绍，珠海发展混合所有制经济的主要途径是通过资产注入、资产置换等方式，推动企业优质资产上市或整体上市，提高国有资本证券化率。此外，增资扩股、股权出让也是珠海发展混合所有制经济的重要手段，推进二、三级企业股份制改造。
“十八届三中全会前，珠海市已经就国企怎么发展、怎么改革的问题展开了持续的专题研究。”珠海市政府相关人士表示，根据全面深化改革精神，珠海新一轮国有企业改革将按照竞争性、公益性和特定功能性进行分类改革。珠海市经历几轮国企改革后，所剩市属国企十多家，数量虽然不多，但资产质量较高。
据珠海当地的媒体报道，珠海本轮国企改革前，该市国资委曾派员到深圳、上海等地考察。考察结果显示，相对深圳上海，珠海的长处是国企的监管体制和公司治理机制较完善，需要改革的则是部分国企战略不清晰等问题，目标是打造一批主业突出、核心竞争力强的一流国有企业。
遵循这条思路，珠海市将对旗下国有企业进行分类改革。
对于公益性国企，比如珠海水务集团、公交集团等，由国有独资或控股，注重公众利益，国资发挥主导作用。公益性国有企业将深化特许经营权改革，建立科学合理的成本费用核算和服务标准评价指标体系，探索引入市民满意度等社会评价体系。
对于特定功能性国企，比如珠海城建集团等，将优化资源配置，按时按质完成城市基础设施建设任务。
对于竞争性领域的国有企业，比如格力集团等，则充分发挥市场的决定性作用，引入战略投资者，引领珠海经济转型升级，参照世界优秀企业标准，成为珠海经济格局创新转型的领军力量。
而在珠海，格力这家营收超千亿的大国企改革，是国资改革绕不开的话题，格力的改革取得实质性进展，对珠海乃至广东国资改革都具有非凡的意义。
本轮改革聚焦“三高一特”
在2013年广东各地市的国内生产总值排名中，珠海以1601亿排在第11位。而在国资资产规模方面，珠海却排在广东省的第三位，仅次于广州和深圳。这不仅体现出珠海国有企业良好的发展态势，也意味着珠海市推动新一轮国资改革在广东省层面影响重大。
珠海不是经济大市，却是国资大市，这个国资大市的国企改革一直走在广东前列。
珠海第一轮国企改革从2000年开始，通过关停并转，近千家在市场处于劣势的国有企业退出市场，堵住了国有资产的“出血口”，国有企业退出了一般竞争性领域，建立了现代企业制度。
从2008年下半年开始，珠海启动第二轮国企改革，主要以国有经济布局调整和企业战略重组为代表，组建了珠海港集团、交通集团、城建集团、水务集团、公交集团和航空城发展集团等6家集团公司，并整合了九洲旅游集团、华发集团、格力集团等，形成13家主业清晰的国有企业集团。
今年启动的第三轮国企改革，按珠海国企改革征求意见稿的说法，是以市场竞争能力建设为导向，打造具有核心竞争力的一流国有企业，国有资本要向“三高一特”（高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业）、公共事业和重大基础设施领域以及优秀企业和优秀主业聚集。
对于此次国企改革，珠海市政府显示了非凡雄心，已明确提出：要参照世界优秀企业标准，力争培育出中国乃至世界500强企业，成为珠少创新转型的主力。据珠海市政府相关人士介绍，本轮国资改革选择格力集团这个珠海最大的国企作为首个启动改革的对象。
珠海国资委主任吴爱存此前就曾明确表示，“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥国有资本的放大功能，提升国有经济的活力、控制力和影响力，带动珠海城市和产业跨越发展。”
目前，珠海国资超过四成的经营性国有权益已经进入上市公司，营业收入和利润约九成来自上市公司，上市公司作为混合所有制经济典型代表已经成为珠海市国有经济发展的主力军。
格力电器领衔广东国资改革49国有股公开转让
珠海国资改革已经拉开序幕，作为珠海市目前规模最大、实力最强的企业集团之一的格力集团，拟通过重新拆分和整合的方式充当改革先锋。
2月19日，格力集团及其旗下格力电器、格力地产的三份公告，宣告了珠海市新一轮国企改革的启动。
格力电器最新公告称，公司实际控制人珠海市国资委拟通过无偿划转方式，将格力集团持有的格力地产51.94股权，及债权等资产，注入新设立的全资公司。珠海市国资委拟将不超过格力集团49股权通过公开挂牌转让的方式引进战略投资者。公告还显示，格力集团所持珠海格力港珠澳大桥珠海口岸建设管理有限公司100股权亦将一同注入珠海国资新设公司
由于市场对此讯息几无预期，略显突然。但分析人士指出，选择珠海最大的国企进行改革，体现珠海市推进国企改革的巨大决心，从长远看，无论对格力集团还是整个珠海的国资改革来说，都将构成长期利好。
珠海市政府相关人士介绍说，本轮国资改革选择格力集团这个珠海最大的国企作为首个启动改革对象，主要是格力集团的运营市场化程度较高，旗下两大企业——格力电器和格力地产都处充分竞争性行业。
中投证券分析师刘芷冰认为，在珠海，格力有望成为国企改革的范例，并在广东国企改革大潮中受益。珠海去年10月出台的《关于进一步推进国有企业改革创新的意见（征求意见稿）》明确提出，以打造高端制造业为着力点，针对的主要也是格力集团等企业。
分析人士表示，对格力地产而言，自借壳上市以来一直受益于格力集团强大的资金支持、品牌支持，据最新财报，格力集团累计提供贷款资金几近40亿元，在珠海实行期房最高限价政策的背景下，格力地产“格力海岸”等多个项目方能顺利推进，同时格力品牌对其于本地占据高地、异地拓展都带来积极影响。
对于格力集团而言，则更体现了珠海市政府的长远目光。吴爱存主任在12日讲话里明确提出了分类推进国企改革的计划：珠海新一轮国有企业改革将按照竞争性、公益性和特定功能性进行分类改革，对于竞争性领域的国有企业，要充分发挥市场的决定性作用，引入战略投资者，发展混合所有制经济，引领珠海经济转型升级。按照这一表态，格力集团49股权的挂牌已显得顺理成章。
另有分析人士指出，格力地产此次从格力集团剥离出来，注入新的全资公司，一方面是对珠海政府提出的优化国有经济布局、整合经营性国有资产、搭建国资流动平台政策的积极响应。另一方面作为新公司唯一的上市平台，也体现出格力地产近年来在立足珠海的基础上布局全国，积极在西安，重庆等城市异地扩张，占有市场，业绩逐年稳步增长，公司不断发展壮大，已经具备了在资本市场独当一面，并为地方国有资产搭建平台的实力。
从珠海市国资委公开信息也可以看到，珠海市委书记李嘉马年春节后便赴格力电器调研，勉励公司推进国企改革，通过改革焕发出更大的生机、活力和更强的竞争力。由此可以窥见，格力的改革在地方政府眼里意义重大。〖〗〖〗
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