来源时间为：2017-12-21
经过改革开放近四十年的高速发展，广东深度融入国际经济竞争和合作，获益巨大，成为全国市场化、国际化程度最高的地区之一。对接国际高标准投资贸易规则，重塑营商环境优势，成为广东贯彻十九大精神，落实习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求，进一步加快发展的重要着力点。
对接国际营商环境评价通例，开展地区营商环境评估，准确把握营商环境建设的现状和不足，提出优化营商环境的对策和建议，对推动本地区营商环境的建设具有积极的促进作用。世界银行集团（以下简称“世行”）的全球营商环境评价体系是国际公认的营商环评通例之一。开办企业是百姓投资兴业的第一道门，提升其便利化水平能显著改善本地区营商环境。世行将其列为评价全球各经济体营商环境10个领域的首位。
广东自2012年起，在全国率先开展商事制度改革，从工商注册便利化环节入手，逐步拓展到开办企业整个领域。通过5年多的改革，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将注册流程从“先证后照”改为“先照后证”，将开办企业的程序从依次向工商、质监、国税、地税等部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证件，改为向工商部门一家一次办理“三证合一、一照一码”营业执照，提升了开办企业便利化水平，有力优化了营商环境。为全面摸清广东开办企业便利化改革的成效和存在问题，提出进一步深化改革的政策建议，受广东省工商行政管理局委托，2016年，广东省社会科学院借鉴世行营商环境评价体系的理念和标准，构建了首套覆盖开办企业全流程的便利度评估体系，对全省21个地级以上市在“三证合一”之后、“五证合一”之前的开办企业便利度进行评估和排名，公开发布了《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》，引发了广泛的社会关注。
各级、各地根据《评估报告》披露的改革短板，加大改革力度，真抓实改，相继推出了一系列便利企业开办的改革措施。去年排名靠后的肇庆、惠州、广州等市，加快政策制定和政策落实，开办企业便利度明显提升；排名靠前的深圳、东莞等市，为继续保持领先优势，进一步加大改革力度和广度，拓宽全程电子化业务覆盖范围；排名居中的市也结合本地实际，进一步压缩商事登记办理时限，实施提升企业获得感的一批改革措施，形成了各地推进改革你追我赶的态势，有力推动了广东营商环境的建设工作。
2016年下半年以来，广东继续深化商事制度改革，在“三证合一”的基础上，又部署了“五证合一”乃至“十一证合一”改革，推进名称登记改革，实施商事登记“全程电子化”等改革措施，进一步降低市场准入的制度性成本。为持续跟踪评估全省此项改革进展和落实效果，并形成周期性发布营商环境数据的机制，为政府、社会和市场提供客观的营商环境参考指标，进一步推动广东开办企业便利化改革走向深入，今年，受广东省工商行政管理局委托，广东省社会科学院继续开展评估工作，形成了《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》。
二、评估体系
（一）指标体系及说明
按照“一条主线、五个程序、两种方式”的思路设计。“一条主线”是指开办企业全流程；“两种方式”是指线上和线下办理方式；“五个程序”是指目前在广东开办企业通常需要的5个程序（7个环节），涉及工商、公安、国税、地税、人民银行、刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。5个程序分别是：
①名称预先核准；
②“多证合一”商事登记；
③刻章（含公安部门刻章许可和到印章刻制点刻制公章2个环节）；
④银行开户（含人民银行开户许可和商业银行开立基本账户2个环节）；
⑤补采集国、地税税务登记信息。
在2016年评估体系的基础上，根据“多证合一”改革的最新进展，调整优化评估指标体系。如表1所示。
表12017年度广东各市开办企业便利度评估指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
指标说明
业务咨询便利度
前期咨询
咨询方式
评价咨询方式的多样性。申请人能否通过实体大厅、网上办事大厅、电话等多种方式进行咨询。
咨询效率
评价咨询回复的及时性。申请人能否及时得到业务办理部门关于咨询内容的回复。
咨询内容
评价解决问题的有效性。申请人咨询开办企业过程中的问题，能否得到有效解答。
材料获取
获取方式
评价申请材料获取方式的多样性。能否通过实体大厅、网上办事大厅等下载申请表格、文书材料范本。
办理预期
程序预期
评价对于办理过程的指引程度。是否有开办企业全流程的全景式路线图。开办企业全流程中，各有关部门的业务办理指引，包括受理机构、申请资料、业务流程等信息是否通过网络公开。
时间预期
评价办理过程时间进度的明确性。是否有开办企业各个流程的时间进度表。
过程预期
评价办理过程进度的透明程度。是否有业务办理进度的提醒，是否可以进行业务办理进度的查询。
商事登记便利度
名称预核
办理方式
评价办理方式的可选择性，包括：网上申报名称，即时获得审核结果，无需提交纸质申请材料；网上申报名称，不能即时获得审核结果，但审核通过后无需提交纸质申请材料；网上申报名称，不能即时获得审核结果，初审通过后需提交纸质申请材料；不能网上申报，只能到实体大厅办理。
预约方式和时间
评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办理时间
评价完成名称预先核准申请环节需要的时间。
设立登记
办理方式
评价办理方式的可选择性,包括:网上申请，无需提交纸质申请材料；网上申请，审核通过后需提交纸质申请材料；不能网上申请，只能到实体大厅办理。是否发放电子营业执照。
预约方式和时间
评价预约的形式和预约时间。预约包括自由预约、实体大厅不限号服务和强制预约等方式。
办理时间
评价完成设立登记环节需要的时间。
登记条件
住所登记
评价各市放宽住所政策的执行情况。包括地方政府或有关管理部门有无出台放宽住所（经营场所）条件、简化住所登记的文件，有无对允许增设经营场所（一照多址）、一址多照等作出具体规定；有无推出集群注册、住所申报等创新性措施。
预备经营便利度
印章刻制
办事环节
评价刻章环节与公安部门和刻章点接触的次数。
办理时间
评价完成刻章环节需要的时间。
银行开户
办事环节
评价银行开户环节与银行接触的次数。
办理时间
评价完成银行开户环节需要的时间。
涉税事项
办事环节
评价补采集税务登记信息环节与国、地税部门接触的次数。
办理时间
评价完成补采集税务登记信息环节需要的时间。
（二）评估数据采集
对2017年6、7月份期间，在全省各级商事登记机关新设的所有9.7万户无需前置审批的内资私营有限责任公司进行网络在线问卷调查。共回收问卷6252份，其中，有效问卷5867份，满足了评估对数据的要求。为回应社会关切，重点调查了各市开办企业所需的办理程序、办事环节、跑动次数、办理时间等四项核心数据，其中，商事登记二项办理时间（企业名称预先核准和设立登记），直接从广东省工商行政管理局数据库中精确提取。
三、改革措施与成效
广东2012年在深圳、珠海、东莞、顺德四个市开始试点商事制度改革，2013年试点扩面，2014年全面推开注册资本登记制度和“先照后证”改革，2015年实施“三证合一、一照一码”改革，2016年实施“五证合一、一照一码”改革。2017年以来，改革继续向纵深发展，通过减环节、优流程、压时限、降成本、提效率，开办企业便利度明显提升，市场主体数量保持较快增长。
（一）便利化改革措施加快推进
1．稳步推进“多证合一”改革
2016年9月实施“五证合一”改革，2017年9月1日起再实施以“十一证合一”为主要内容的“多证合一”改革，进一步将普适性的证照合一办理。包括：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证（广东已于2005年取消）、住房公积金缴存登记证，外商投资企业设立备案、对外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案、原产地证申领企业备案。
2．有序开展“证照分离”改革
在总结广东自贸试验区“证照分离”改革试点经验基础上，启动江门、阳江等市的第二阶段改革试点工作，围绕许可经营类项目审批，对一批关键领域的关键事项进行分类改革。印发《广东省推进“证照分离”改革总体方案》，统筹设计在全省范围推开改革。
3．推广全程电子化商事登记
升级“网上审批 双向快递”商事登记模式，于2017年5月15日在全省实施全程无纸化商事登记，推广电子营业执照的发放和应用。从2017年8月开始，组织推进实施企业名称自主申报制的相关基础工作，包括清理历史名称库、建立完善名称自主申报业务规则及工作规范，开发完善相关信息系统等。
（二）开办企业的程序和时间进一步压缩
1．开办流程缩减为5个程序
2016年9月后，广东开办企业压缩为5个程序7个环节。部分市先行先试，将本市开办企业程序和环节的数量缩减到全省一般水平以下。如广州、深圳通过实施名称自主申报改革压减了名称预先核准程序；惠州、湛江、肇庆落实国务院取消有关刻章许可决定的要求，将公安刻章许可改为备案；东莞、惠州、江门、肇庆上线政务信息共享系统，优化开办企业有关环节。对全省21个地级以上市现场调查显示，各市开办企业实际程序和环节如表2所示。
表2广东各市开办企业程序和环节
各市
程序
环节
备注
广州
4个程序
6个环节
“多证合一”商事登记
2017年3月31日起实施名称自主申报
刻章
公安部门刻章许可
到印章刻制点刻制公章
银行开户
人民银行开户许可
商业银行开立基本账户
补采集国税、地税税务登记信息
国、地税联合补采集信息
深圳
3个程序
4个环节
“多证合一”商事登记
2015年7月1日实施名称自主申报
刻章
到印章刻制点刻制公章
2015年7月1日起实施“多证合一”改革合并刻章许可
银行开户
人民银行开户许可
商业银行开立基本账户
珠海
5个程序
7个环节
名称预先核准
部分与工商设立登记合并办理
“多证合一”商事登记
刻章
公安部门刻章许可
到印章刻制点刻制公章
补采集国税、地税税务登记信息
国、地税分别或联合补采集信息
银行开户
人民银行开户许可
商业银行开立基本账户
汕头
5个程序
7个环节
名称预先
