来源时间为：2019-12-05
商事登记事项满意度最高，企业普遍吐槽人工成本压力大
来源：南方都市报
2019年12月05日
版次：ZA08
作者：袁平峰
世界银行日前公布的营商环境报告中，中国排名上升至全球31位；中国也出台了首个《优化营商环境条例》并将于2020年1月1日实施。
城市无商不兴，这一年，粤港澳大湾区营商环境改革走在全国前列。而处于珠江西岸的珠海，率先出台省内首个市级政府层面落实减税降费政策的工作方案，把优化营商环境作为提升城市能级量级、实现地区高质量发展和提高综合实力的关键要素。
珠海营商环境好不好？当地企业说了算！南方都市报、南都营商环境课题组联合“南都治理观察团”专家学者，走进珠海民营企业和改革一线部门，围绕企业获得感和改革创新举措等开展调研。
今天推出的珠海营商环境满意度调查报告，南都记者以访谈和问卷调查两种方式，剖析企业对珠海营商环境的直接感受，企业当前存在的难点堵点以及对政府优化营商环境的建议。
营商环境总体满意度珠海列珠三角9市最高
今年9月至11月，南都营商环境课题组展开了2019年度珠三角城市营商环境企业调查，以访谈和问卷调查两种方式，了解企业对所在城市营商环境的评价和建议。问卷调查结果显示，企业对珠三角营商环境总体满意度达到77.3。
值得注意的是，珠海受访企业满意度以82.6的得分位居珠三角9市首位，肇庆位于次席，深圳、广州紧随其后。这表明，珠海在全省率先出台首个市级政府层面的落实减税降费政策的工作方案后，相继推出的商事登记、施工许可等领域的一系列便利化举措，让营商环境持续优化。
调查发现，民企对营商环境的满意度相对央企和国企要低。中央直属企业对营商环境满意度最高，为86.2，国企满意度在84.7，港澳及外商投资企业满意度为81.5；而混合所有制企业和私营企业满意度均低于八成，分别为77和74.8，分别比央企低8.8个百分点和11.4个百分点。民企对改善营商环境的诉求更迫切、呼声更高。
商事登记满意度高达94
课题组依托企业数据库，从珠海企业名单中抽样进行电话访问，按照城市级别和经济实力分配样本数，企业类型涵盖中央直属企业、国有独资企业、混合所有制企业、私营企业、港澳台及外商投资企业等主要企业类型，本调查倾向于收集珠海企业的满意度和获得感。调查方向涵盖企业商事登记、建设项目审批、获得供水、供电、燃气服务、知识产权保护和跨境贸易（含进出口检验检疫）等五大类型事项的手续、时间及成本。
调查发现，珠海企业评价最高的事项为商事登记，满意度达到94，超过九成多的珠海企业对开办企业、注销和变更等事项感到满意。第二位的事项是接入供水、供电和燃气服务，满意度为86。而满意度最低的是跨境贸易事项，仅有58的企业对此事项感到满意。其次最低的是建设工程审批，70.5的珠海企业对获得施工许可、环评、竣工验收等事项感到满意。
近年来珠海一直致力于商事制度创新改革，“多证合一”，全市所有新设立的商事主体均通过工商登记业务系统“一窗受理，并行办理”；创新渠道，申请人可通过微信、企业开办服务大厅、易注册、广东政务服务网4种途径办理商事登记；同城通办，全市统一使用“珠海市商事登记专用章”，申请人可就近选择、多点办理；商事登记实现1个工作日办结……越来越便利的工商行政办理流程持续激发市场活力。
在珠海富山工业园，一家入驻12年的港资企业受访时称，对商事登记、行政审批等办理加快深有体会，原来企业员工跑市工商局，一天都排不上号，现在当天去了基本就能办。
建议
企业建议继续减负加快大湾区市场融合
企业在反映问题的同时，也提出了期盼和建议。对于今后营商环境改善的建议（多选），44.4的受访企业希望“继续降低企业税费负担”，呼吁继续降低企业税费负担的比例最高的是混合所有制企业、私营企业和港澳及外商投资企业。
珠海高栏港一家化工企业财务负责人建议，印花税计费方式应适当调整，进一步减轻企业负担。“国内有其他省份按销售额计费征收，而目前珠海还是按购销总额征收。”
珠海西区一家文创企业建议，应出台界定文化类企业增值税抵扣方式。“一张纸一毛钱，但作家卖出去的画10万块钱，目前增值税抵扣定义只是在材料方面，但我们公司绝大部分附加值是在人工方面，现有的增值税抵扣方式更适用于传统加工企业。”
其次是36的受访企业希望“降低用工成本”，这与人力成本调查结果相呼应。此外，30.8的受访企业希望提升政府办事效率。受访企业认为，目前在珠海登记办证的效率是提高了，但涉及到国土、规划等审批，有关部门的效率还有待提升。
26.6的受访企业则期盼降低政府补贴和扶持门槛。珠海一家港资装备制造企业称，同样是制造业，港资企业和民营企业在补贴政策上还是有区别。
31.6的企业希望“加快大湾区市场融合，统一市场规则”，表明在粤港澳大湾区建设推进的大背景下，企业对加快湾区市场布局的期待，也表达了企业希望市场融合和规则对接的呼声。有受访企业认为，加快大湾区市场融合是利好，只有与最高水平同台竞技，珠海才会充分暴露发展中存在的问题，并与之形成最新技术交流融合，珠海才会进一步开放包容。
分析
补贴政策知晓度高有企业反映补贴缩水
过去两年，珠海抓好《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》和省“金融十条”“民营经济十条”“实体经济十条”“外资十条”等一系列省、市新出台政策的宣贯落实，努力形成和省政策叠加效应，旨在解决民营企业发展中的痛点、难点。
政策好不好，关键看落实。珠海民企对经济政策知晓度如何？问卷调查结果显示，珠海民企对省市区三级政府出台的民营经济政策“非常了解”和“比较了解”的比例合计达75.2，“不了解”的比例仅为12.8，其他12的企业选择“一般”。
调查发现，企业对政策的知晓度一定程度上和当地政府部门的宣传强度相关。大多受访企业称，相关政府职能部门与企业建了微信群，一些优惠扶持政策都能及时转达，如果遇上较大的政策利好，相关政府职能部门还会下来企业组织宣讲培训。而比如像认定高新技术企业之类的补贴，相关部门也会积极让企业申报，并会较快地办理通过。
太平洋海洋工程(珠海)有限公司是珠海一家现代化造船企业，该企业负责人表示，公司制造的海工船曾拿过一次省级评定的补贴，申报手续走完后，很快拿到了700万元的奖励，这对企业投入研发是很大的鼓励。
此外，问卷调查结果显示，40的企业表示没有享受过优惠政策等扶持及补贴。没有享受政策优惠，多是因为申请条件多、过程繁琐、成本高以及达不到认定条件。
珠海乾务一家从事跨境电商的企业负责人受访时称，珠海针对现代物流方面的补贴政策很少，物流行业是场所行业，比较特殊，而港珠澳大桥带来了珠海物流发展的大好机遇，因此在海关、进出口贸易等，盼政府加大对现代物流、跨境电商等方面的扶持。
值得注意的是，有受访企业认为，前几年补贴很到位，但这两年出现了缩水。珠海斗门新青科技园一家受访企业负责人称，以认定高新技术企业为例，大概在15、16年的时候，原来一家企业补贴85万元，今年是入库时给10万元，通过了再补了25万元。“后来的就没下文了，也没说还会不会补，反正补贴给得不如以前爽快。”
该企业负责人还称，补贴政策是都有，但也是视珠海各区财力而定。“各个区补贴情况不同，时效和金额差别都很大，以斗门区为例，补贴力度就不如隔壁区大。”
企业对政策支持的需求是否显著？受访企业大多认为，如果在企业初创和研发阶段有政府培育和扶持，中小企业可以快速成长起来。“但政府给多少补贴，企业也并不是特别看重，政策补贴作为产业引导是可以，但没有一个企业是靠拿补贴做强做大的。”珠海一家孵化企业负责人称。
减税降费成效明显企业盼进一步减负
今年以来，珠海率先出台广东省首个市级政府层面的落实减税降费政策的工作方案，并在全省率先成立落实减税降费工作小组，集合全市27个责任部门的力量，保障减税降费工作能在各区落地生根。而从企业的角度来看，减税政策成效究竟如何？
35.4的受访企业认为“成效明显，切实减轻了企业负担”，但与此同时，34.7的受访企业认为“企业负担的税费仍然较高，希望进一步减轻负担”。
在珠海高栏港区化工园区，多家企业在访谈中，称切切实实感受到了减税降费明显。“比如土地使用税，以前是2.5元一个平方，现在降到了1元一个平方。”珠海华润化学材料科技有限公司财务部有关负责人称，在企业所得税方面，最近两年也感受到了减税变化。“从一开始按17征收，然后降到16，又降到13，降税力度一次比一次大。”
在与税务部门对接中，该负责人也称感受到了变化。“税务部门还会不定期给企业做宣讲，这两年还有专人对接，很方便。出口退税速度非常快，很短时间就到款了。”
访谈中，也有企业认为税费仍然较高，希望进一步减轻。“以前公司按每个月营业额达到9万元就认定要交税，现在是达到30万元，减负是明显了，这在一定程度上缓解了我们的经营成本压力。”香洲区一家从事新媒体公司的负责人称，纳税是每个企业应尽的责任和义务，但对于小微企业来说，税费负担能够再降，无疑是一大利好。
针对企业经营困难的调查显示，企业面临的经营问题（多选）中，33.2的企业认为“税费负担重”，在各项负担中占比最高。值得注意的是，有11.6的企业认为技术改造成本高，大多体现在新材料领域。
珠海万通化工有限公司有关负责人称，今年公司预计产值达9亿多，但在研发成本比较高。“因为公司从事的是新材料领域，无论是在运用还是产品推广上都是个新的东西，新的东西要得到市场认可，就必须加大研发力度。目前政府在研发方面有一些很好的扶持力度，一年下来为我们公司省了好几百万元，盼政府能够持续加大力度。”
融资难融资贵是“心病”珠海企业到广深跑资金
针对企业经营困难的调查还显示，珠三角城市9市27.6的受访企业认为“融资难、融资贵”是较为显著的问题，这也一直是中小企业的发展障碍之一。针对企业融资难、融资贵问题，调查结果显示，银行贷款手续繁琐、对抵押贷款要求高是最主要的障碍，其次是贷款利率高。
珠海企业融资难、融资贵的问题更为突出，32.8的受访珠海企业认同这一观点。珠海爱美科技园是一家专门从事孵化初创企业的园区，园区负责人称珠海目前没有从本质上解决融资难、融资贵的问题。“珠海的银行这两年也在力推信用贷款，能解决一部分问题，但没解决根本，因为银行放贷是根据企业产值、经营状况而定，而这些中小企业往往是没有建设用地，租的厂房没法抵押，银行方面并不愿意承担风险。”
该负责人还称，珠海区一级层面为解决中小企业融资难、融资贵问题，还专门成立了金控公司，但效果并不理想。“按理说金控公司可以做股权投资和抵押业务，这也是他们成立的初衷，但因为害怕风险不敢做。不是每个公司都能被天使投资看上，更何况在珠海很缺天使这种类型资金，从区层面来说，应该建立担保机制，才能更快更好地发展中小型企业。”
有受访企业认为，中小型企业在珠海本地很难找到资金，而珠海对于风投这一类资
