来源时间为：2024-05-10
城市有轨电车之困：一边争相上马，一边接连叫停2024-05-1008:12来源：澎湃新闻·澎湃号·政务字号
吴林静/城市进化论
究竟驶往何处？
建设4年、运营3年，又废弃3年，繁华的梅华路中央，躺着两条锈蚀斑驳的铁轨，轨缝间杂草丛生。这是珠海唯一的有轨电车，也是膈应在珠海人心中多年的“伤疤”。
近日，珠海市政府发布一则通知，准备拆除这条有轨电车，随即引来多方关注。
其实，有轨电车的建设和运营困局，国内其他城市此前已暴露数次。
去年至今，上海张江有轨电车停运、拆除，天津开发区导轨电车进入拆除流程，天水“伯约号”被通报批评盲目举债搞建设；再往前，瑞丽有轨电车建设项目暂停推进，重庆、宁波、合肥等地都出现过有轨项目暂缓实施。
早在上世纪初，有轨电车这一城市轨道交通制式就被引入中国。近十年来，国内迎来有轨电车项目规划、建设、运营高峰。但在城市争相上马的同时，这种交通方式为何频频爆出或停工、或停运、或拆除的消息？
01
从萌芽到第三
按照中国城市轨道交通协会（下称“协会”）的说法，国内第一条现代有轨电车线路是2002年在大连建成的。
在推动城轨交通制式结构多元化的形势下，现代有轨电车这种制式，凭借造价低、建设周期短、观光性强等优势，过去十年间受到不少国内城市的热捧。
根据协会官网公布的2011年至2023年城轨交通统计数据，2011年，国内（不含港澳台，下同）开通有轨电车线路运营总里程只有41公里，属于刚刚萌芽的阶段，在全国所有城市轨道交通总里程中占比仅2。
此后，多地项目相继规划、开建、投运，迎来一波高速增长。2017年是一个重要节点，这年年末，全国运营的现代有轨电车线路里程超过轻轨，仅次于地铁和市域快轨，成为国内运营里程数排名第三的轨交制式。
一时间，全国90多个城市发布了建设有轨电车的计划。当时，协会统计，国内有轨电车的发展目标是“2020年规划里程2500公里左右，远景设想总规模8000多公里”。
对比其他轨交制式，这意味着现代有轨电车未来的地位，仅次于地铁，比市域快轨（远景目标5000公里）还要高。
然而，现实当中，现代有轨电车的发展，离既定目标还有相当的距离。排名第三的地位虽然延续至今，但其里程增速已明显放缓。
图片来源：城市轨道交通2023年度统计和分析报告
2019年，国内现代有轨电车运营线路比重为6.2，达到近年最高。此后一路下滑，到2023年，现代有轨电车运营线路里程为578.42公里，只完成了目标的零头，在所有城市轨道交通线路中占比下滑至5.15；59个开通城轨交通运营线路的城市中，有23座城市运营了现代有轨电车线路。
与此同时，国内地铁的运营线路里程已经达到8542.11公里，市域快轨的里程也有1454.8公里；在建与规划的体量，也远大于现代有轨电车。有轨电车与它们的距离，渐行渐远。
02
停工、停运或拆除
从2500公里的目标，降至实际投运的578公里；从90多个发布规划的城市，到23个实际投运的城市……高歌猛进之后，现代有轨电车的走势被切换至低速挡。
2023年9月，网友在人民网领导留言板上问，自2017年瑞丽有轨电车开工后，建设缓慢，什么时候复工。
瑞丽发改局随后回复：2017年云南省委第五巡视组指出“城市轨道交通项目预计投资56.49亿元，可行性论证不够，决策存在盲目性”。2017年12月，瑞丽召开关于暂停瑞丽市城市轨道交通项目（一期）建设的专题会议，“该项目目前已不再继续推进”。
2021年1月，珠海有轨电车停运，成为中国自2010年发展现代有轨电车以来，首个暂停运营的新建有轨电车项目。
图片来源：珠海现代有轨电车官网
珠海市交通运输局公布的数据显示，2017年到2021年运营期间，珠海有轨电车1号线日均客流强度不足400人次/公里，与可研报告预测的7700人次/公里相差极大。而期间财政补贴拨款超过1.7亿元，年均成本高达9100多万元，但年均车票收入仅100多万元，相当于每天亏损近25万元。
2024年1月，中央有关部门通报了3起整治形式主义为基层减负典型问题，天水有轨电车项目名列其中。通报显示，天水有轨电车一期工程运营以来，年运载乘客仅约80万人次，收入160万元，年运营成本约4000万元，亏空巨大。二期工程由于“政府方资本金无法到位”，已经停工。
从上述几个项目的回应中可以看到，客流不足、成本高企，成为一些有轨电车项目的沉重包袱。
2023年，全国城轨交通平均客运强度为0.55万人次/公里·日。协会公布的数据显示，现代有轨电车远在平均水平以下。
23座投运了现代有轨电车的城市，有的如沈阳、大连、南京等，将其作为城轨交通的补充，覆盖中心城区的轨道空白区；有的如北京、广州等，发挥它观光旅游的功能。
其中，淮安、珠海、天水、三亚、文山州、南平、黄石、红河州8座城市比较特别，全城的轨交线路有且仅有单一的有轨电车。
淮安的客运强度为0.1万人次/公里·日，天水的客运强度为0.02万人次/公里·日，三亚的客运强度为0.04万人次/公里·日。线路未成网，客流量小，车厢空荡荡，有居民开始戏称“有鬼电车”。
连上海都没能躲过客流低的困境。2023年6月1日，上海首条现代有轨电车——张江有轨电车1路，在运营13年后正式停运，铁轨和车站等很快被拆除。
公开报道显示，该线路早期日均客流量为6500~7000人次，而到停运前，已锐减到1000人次左右。早晚高峰以外，经常是空车过站。浦东有轨交通公司公告称，客流逐年下降，有轨电车将由地面公交替代衔接。
