（1）区交通运输局职责
依据《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）第五十二条第（一）项，区交通运输局负责在辖区范围内核发危险货物道路运输经营许可证，定期对辖区内危险货物道路运输企业动态监控工作的情况进行考核，依法对辖区内危险货物道路运输企业进行监督检查，负责对运输环节充装查验、核准、记录等进行监管。
（2）区交通运输局履职情况
区交通运输局根据岁末年初、“春运”“两会”等重点时段安全生产工作特点，结合安全生产隐患大排查大整治、危险化学品安全风险集中治理、危险化学品道路运输安全风险管控十二项措施等专项整治行动，组织开展辖区道路运输企业督导检查，2022年1月至9月共检查危运企业237家次，发现风险隐患262处，发出责令整改通知书101份，已完成整改258处，剩余4处整改中，要求11月3日前整改完成，实行闭环跟踪管理。同时，聘请第三方专业技术力量指导帮扶企业开展风险辨识管控和隐患排查治理，6月至10月份，共检查危运企业22家，发现隐患154项，跟踪整改验收隐患154项。
为强化危险货物运输车辆的监督检查，区交通运输局会同区安监分局、区公安交警、执法分局等单位开展联合整治行动，加大对石化大道园区、石化大道、疏港大道等重点区域路段的执法巡查频次和力度，共同打击道路危险化学品运输违法违规行为。2022年1月至9月共检查危运车辆439辆次，依法查处6宗，累计处罚金额14.1万元。其中检查外地危运车辆224辆次，查处5宗，处罚11.1万元。
为提高辖区运输企业全员安全生产意识和能力，区交通运输2019年至2022年9月，持续开展辖区运输企业全员安全生产强制培训工作，共计开展十五期37批次，其中对22家危运企业共计培训728人。
综上，调查组认定区交通运输局从监管形式、监管内容等方面都履行了应有的监督管理职责。
（二）大亚湾区公安局
（1）区公安局职责
依据《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）第八章第五十二条第（三）项，区公安局依法按照职责分工负责危险货物运输车辆的通行秩序管理。
（2）区公安局履职情况
区公安局结合智能交通智慧中心线上平台，对危化品车辆做到在途实时路面管控，查处各类危化品车辆交通违法行为，在危化品车辆行驶集中路段，设置交通警力巡线。2022年1月至9月共计查处涉危化品运输车辆交通违法行为40宗。同时，组织开展全区危运车辆进行安全大检查，排查逾期未检验、未报废，交通违法未消除，驾驶员交通违法未消除情况，督促企业立即整改，消除重点隐患驾驶员187名、重点隐患车辆322辆。
为加强监管力度，采取每季度与区交通运输局、区安监分局协调联动等方式，走访检查危运源头企业，进行交通宣传，督促高风险危运企业，消除企业风险隐患。2022年1月至9月共计走访检查危运企业33家。
综上，调查组认定区公安局从监管形式、监管内容等方面都履行了应有的监督管理职责。
（三）大亚湾区安监分局
（1）区安监分局职责
依据《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）第五十二条第（五）项，区安监分局依法负责按照职责分工督促企业建立健全充装管理制度规程。
（2）区安监分局履职情况
根据《关于印发〈区安监分局2022年度安全生产监管执法工作计划〉的通知》（惠湾安监〔2022〕10号），区安监分局2022年2月和12月应分别对惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司开展年度执法检查一次；实际区安监分局1月印发了《大亚湾区2022年度2月份危险化学品企业执法检查工作方案的通知》（惠湾安监〔2022〕14号），并于2月28日开展了年度执法检查1次，检查内容包含企业建立健全充装管理制度规程及落实情况等内容，此次检查共发现隐患问题6项，隐患问题已整改闭环。同时，印发了《关于大亚湾区2022年度2月份危险化学品企业安全监管情况的通报》（惠湾安监〔2022〕14号）。
同时，2022年区安监分局联合惠州市应急管理局开展“雷霆行动”专项检查对惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司1次。发现隐患问题12项，隐患问题均已全部整改闭环；联合珠海市应急管理局开展“重大危险源”专项市级交叉检查对惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司检查2次，检查共发现20项隐患问题，其中18项隐患问题已全部整改完成，2项隐患问题还在整改期限内。
区安监分局2022年根据举报相关内容对惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司的相关安全隐患问题进行核查，核查29项安全隐患问题，其中9项情况属实、6项部分情况属实、14项情况不属实。对于属实的隐患问题已下发责令限期整改或移交行业主管部门，同时检查发现惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司存在未如实记录安全生产教育和培训情况的行为，区安监分局对其作出处以罚款人民币4.5万的行政处罚。
综上，调查组认定区安监分局从监管频次、监管内容等方面都履行了应有的监督管理职责。
七、事故性质
大亚湾开发区北环路“7·28”异辛烷槽车泄漏事故，无人员伤亡，直接经济损失约8万元（事故救援及转运费用）。根据《生产安全事故统计管理办法》（安监总厅统计〔2016〕80号）第五条“生产安全事故按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）分类统计。没有造成人员伤亡且直接经济损失小于100万元（不含）的生产安全事故，暂不纳入统计。”以及《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十四条“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。”的规定，调查组认定大亚湾开发区北环路“7·28”异辛烷槽车泄漏事故是一起危险化学品运载车辆泄漏事故，不纳入生产安全事故统计。
八、有关单位和人员处理建议
（一）事故有关单位处理建议
茂名市八达物流有限公司对事故车辆维护保养不到位，未保证呼吸阀和球阀处于适用状态；对员工安全生产教育和培训不到位，未能保证粤K23306重型半挂牵引车/粤K1106挂车驾驶员李亚彪及押运员蓝阿娇了解事故应急处理措施，在充装发生异辛烷泄漏的情况后，未采取任何安全措施，未向有关部门报告，对事故的发生负有责任。建议由区公安、交通运输局按职责依法进行处置。
（二）事故有关人员处理建议
1.李亚彪，男，粤K23306重型半挂牵引车/粤K1106挂车驾驶员。未能掌握本岗位的安全生产知识，不熟知粤K1106挂车罐体内部结构，导致粤K1106挂车后罐充装液位过高；事故预防和应急能力不足，在明知充装时发生异辛烷异辛烷泄漏的情况，未采取任何安全措施仍冒险上路行驶，对事故的发生负有责任。建议由区公安局依法进行处置。
2.蓝阿娇，女，粤K23306重型半挂牵引车/粤K1106挂车押运员。事故预防和应急能力不足，在明知充装时发生异辛烷异辛烷泄漏的情况，未采取任何安全措施未向有关部门报告，未制止驾驶员李亚彪冒险上路行驶的行为，对事故的发生负有责任。建议由区公安局依法进行处置。
九、调查发现存在的其他问题处理建议
1.事故后对粤K1106挂车罐体进行检测发现呼吸阀性能不符合要求、呼吸阀与罐体间设置的球阀内部锈蚀严重、罐体顶部设置有一个暗箱、紧急切断阀装置失效、导静电拖地带与罐体间电阻不符合要求以及罐体大梁及支座有两处开裂等七项问题以及广东省特种设备检测研究院茂名检测院出具与粤K1106挂实际情况不符的罐体检验报告的问题，建议由区市场监督管理局按有关规定进行处置。
2.惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司作为源头充装企业，企业安全生产主体责任落实不到位，未如实记录牵引车粤K23306/粤K1106挂车在装卸期间存在泄漏的情况的问题，建议由区安监分局依法进行处置。
3.牵引车粤K23306/挂车粤K1106挂车驾驶员存在利用罐体顶部非法加装的箱体偷盗异辛烷的嫌疑以及惠州大亚湾美誉化工仓储贸易有限公司操作班长陈永清涉嫌明知存在重大事故隐患而拒不排除，仍冒险组织作业，涉嫌组织他人违章冒险作业罪的两项问题，建议由区公安局依法进行处置。
十、整改建议措施
事故暴露出大亚湾区在危险货物领域安全监管方面还存在薄弱环节，特别是对进出石化的外来危化品装载车辆的登记、安全性检查、事故应急处置等方面的问题，各行业领域相关部门要立即组织开展危险货物运输行业全链条系统治理工作，开展危险货物运输安全生产工作专项大排查大整治，严厉打击各类危货运输非法违法行为。针对危运源头、运输环节监管工作提出以下建议措施：
（一）区交通运输局
一是要对茂名市八达物流有限公司有关的违法违规行为进行严厉查处，并通过“信用中国”平台，将违法违规行为上传至惠州市政务信息资源共享与交换平台进行上网公示，将其列入一般失信行为企业；同时要函告事故车辆所在地建议其加强所辖危运企业及车辆、从业人员安全管理。二是要迅速组织辖区内危运企业负责人召开警示教育工作会议，通报和剖析原因，督促企业吸取事故教训举一反三，同时对辖区危运企业车辆罐体检验情况进行核查。三是建议辖区危运企业加强业务合作对象审查，谨慎与茂名市八达物流有限公司业务往来。
（二）区公安局
要加强对进出石化区的危化品运输车辆管理，对危化品运输车辆、司押人员及行驶路线加强审核把关，强化危化品车辆在石化区内行驶路线、行驶状况等情况的监控，积极运用黑名单制度，将茂名市八达物流公司纳入黑名单，禁止茂名市八达物流公司运输车辆进入大亚湾石化区。
（三）区安监分局
要加大对辖区内充装源头企业管理，督促企业根据企业生产经营特点完善隐患排查管理制度，加强对安全生产管理人员安全生产教育和培训，督促一线工作人员和安全生产管理人员如实记录隐患排查和治理情况，及时向企业有关负责人报告不能处理的隐患问题。
