编者按《国务院扶贫办情况交流》2015年第3期刊发了题为《珠海实施“一主四化”产业扶贫，注重用发展的办法解决贫困问题》的文章，介绍珠海对口扶贫的经验。文章指出，两年来，珠海在对口帮扶阳江、茂名两市贫困村的过程中，探索以政府主导，实行平台化、产业化、基地化、市场化的工作机制，开创了产业扶贫新局面。
扶贫开发要增强紧迫感，要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打好扶贫开发攻坚战，让困难群众真正得到实惠。文章认为，珠海“一主四化”的创新工作机制，在一定程度上攻克了扶贫中最关键迫切同时也是难度最大的产业扶贫问题，从而为这些贫困村彻底脱贫找到了新路子，具有全省乃至全国性的示范意义。本报今天对文章内容予以选载编发，敬请关注。
南方日报记者涂力万
顺着珠海筹集260多万元重新硬底化的村道，一辆辆货车载着紫心火龙果驶向物流仓储中心，茂名高州市平垌村的村民们松了口气，因为交通再也不会耽搁火龙果的上市销售了，村集体及村民的收入也增加不少。
和平垌村的村民一样，得益于珠海的对口扶贫工作，茂名、阳江的贫困村（户）走上了致富脱贫的大道。据了解，珠海在对口帮扶阳江、茂名两市贫困村的过程中，用发展的办法解决贫困问题，探索以政府主导，实行平台化、产业化、基地化、市场化的工作机制，落实了5.27亿元帮扶资金，建成农业产业基地32个，开创了产业扶贫的新局面。
政府主导构建产业扶贫制度保障
在对口帮扶茂名、阳江的过程中，珠海发挥政府主导作用，在政策层面上进行“顶层设计”，专门出台产业扶贫政策及相关实施细则，为推进产业扶贫构建了制度保障。在执行层面上，在被帮扶地内部，珠海整合产业基础资源，扶持建立合作社与基地，发展特色主导产业，建立企业、村集体和农户之间的生产和利益平衡机制等。
同时，珠海还通过直接投资和定点采购等形式扶持产业发展，统筹投入6000万元，在被帮扶县（市）入股或投资自来水厂、农贸市场和商铺等项目，确保从2015年起，每村年集体经济稳增5万元，并将珠海市、区财政苗木采购份额的30连续三年定点投入阳江被帮扶点，保证帮扶地度过产业“培育期”。
此外，珠海充分依托扶贫团队搭建统筹平台，实现对口帮扶市一级层面统筹产业帮扶与合作，为产业培育与发展提供了重要的组织和服务保障。这样的统筹协调成功的引导了市场、资金、人才、信息和技术等要素向阳江、茂名等被帮扶地区流动，同时又通过搭建流通、销售和服务等平台，为被帮扶地区农产品进入珠海等珠三角地区甚至港澳地区打开通道。
据统计，通过对口扶贫平台，已先后有53家企业参与扶贫产业基地建设，企业投资总额已达1.56亿元。
释疑
一主四化
“一主”是指政府主导。由政府在政策层面上进行“顶层设计”，专门出台产业扶贫政策及相关实施细则，为推进产业扶贫构建了制度保障。
“四化”是指平台化、产业化、市场化、基地化。
数据
贫困村人均纯收入增1.9倍
据统计，两年来，阳江、茂名两地80个贫困村（合6万户、26万人）村民人均纯收增加了1.9倍，有劳动能力贫困户人均纯收入提升近3倍，贫困村集体经济收入增长超8倍。
特色产业带动村集体收入增长超7倍
发展是甩掉贫困帽子的总办法。珠海坚持从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助茂名、阳江的贫困村寻找脱贫致富的好路子。
在帮扶任务伊始，珠海就组织团队走遍阳江、茂名的80个贫困村，实地调研，迅速找出贫困村产业的难点：大多处于边远山区，资源缺乏，以农业为主，产业零散不成规模。
为此，珠海把产业扶贫作为工作的重中之重。通过设立产业扶贫专项资金，推动两地政府在市一级层面统筹开展产业帮扶与合作，推进生产经营由零星分散向集中连片、规模开发转变，走产业化扶贫发展道路。
在推进产业扶贫的过程中，珠海着重探索从生产、流通到服务等多个环节构建对接市场的有效渠道，从而解决了被帮扶地区产业发展难问题。在生产环节，引进农产品流通企业参与投资建设产业基地，促使传统农业由农民找市场向根据市场需求发展生产转变。在流通环节，以政府购买服务形式，委托行业协会以订单方式购销扶贫地区农副产品。
通过市场化的手段，贫困村产业发展的许多难点问题都得到解决，各村的特色产业发展也迈上了新的台阶，带动了村民收入的提高。据了解，目前村民人均纯收入、有劳动能力贫困户人均纯收入分别达到了9321.79元和7880.5元，是帮扶前的1.9倍和2.9倍。贫困村集体经济收入从平均每村7403元增加到6.15万元，是帮扶前的8倍。
基地化推动农业“规模经营”
顺着珠海筹集260多万元重新硬底化的村道，一辆辆货车载着紫心火龙果驶向下一个物流仓储中心，茂名高州市平垌村的村民们松了口气，因为村里的破土路再也不会耽搁火龙果上市销售了。在珠海帮扶下，当地合作社与珠海企业合作开发种植基地，农户参与耕种，共同建设“火龙果专业第一村”。
类似平垌村这样的农业产业基地，在茂名和阳江已经有32个。依托3000万元的产业扶持专项资金，这些产业基地正在逐步整合被帮扶地区农业资源，通过农村土地经营权流转，推动农户分散经营向适度规模经营转变，扶持贫困村形成自己的主导产业。
据了解，珠海根据被帮扶地区的产业现状，将产业基地分作三种模式开展。平垌村是对原有一定基础的产业整合提升，帮扶成立合作社，发动农户（含贫困户）参与建设基地。同时，引进企业对接基地，实行“公司＋合作社＋农户‘的经营模式，以合作社为主导，带动农户实现适度规模经营。
同时，对没有产业基础、但资源和环境条件好的贫困村，帮助引进企业投资建设示范基地，珠海实行“公司＋基地＋合作社＋农户”的经营模式，以企业为主导，带动农户发展生产增收。
不管采取哪种模式建立农业产业基地，珠海都会划拨扶贫专项基金直接为贫困户统一入股合作社，其生产性收益至少可享受底价收购的托底保障。截至目前，32个农业产业基地已经带动34933户（其中贫困户4817户）农户参加生产，人均每年增收2100多元。
《国务院扶贫办点赞珠海对口扶贫》相关参考资料:
国务院扶贫办、扶贫办、扶贫办 隆回、保康 扶贫办、沽源 扶贫办、扶贫办 审批、贵州省扶贫办、河南省扶贫办、河北省扶贫办
