_珠海：水务改革“一龙”胜“九龙”

来源时间为：2003-07-12

目前，一直喝着河塘水的珠海斗门区三十多万当地居民不仅喝上了“国标水”，且开始享受“国标级”的供水服务，请看——珠海：水务改革“一龙”胜“九龙”

本报记者赵京安

广东省珠海斗门区改水工程不久前全线告捷，一直喝着河塘水的30多万当地居民，不仅喝上了“国标水”，且开始享受“国标级”供水服务。珠海建市20多年的饮水难题豁然而解。这得益于水务一体化管理。正是一体化管理这条“龙”在不到两年时间使积重难返的机制转换、城乡缺水、水污染等水资源问题开始从根本上得到解决。

整合资源———

把分散的“五指”攥成“拳”

珠海市大镜山脚下，一座刷新过的旧楼挂上了“珠海市水务局”的牌子，细心人会问，与“水利局”一字之差的“水务局”究竟有什么不一样？事实上，一场静悄悄的改革由此拉开序幕，此时的时间是2001年8月。

虽然是经济特区，但管水的“龙王”在珠海，一个都不比内地城市少。建设局负责城市供水、排水管网、排洪及污水处理设施的建设和运行；环保局负责污水排放监督；国土资源局负责地下水资源开发管理；水利局负责水资源管理和农田水利；还有海洋、海事、港务部门和单位，都能和水沾上边。正是这样的“九龙管水”，造成了水行政管理长期处于分割状态，使管水源的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回收利用；职能交叉、责任不清、政企不分、效率低下，水资源得不到充分利用。

看似水源丰富的珠海市，却是一个缺水的城市：每年11月至次年3月，主要靠西江磨刀门水道补给水源的珠海市，由于海水上溯，外补给水量紧缺，造成受咸潮影响长达四五个月，对保障全市的供水以及对澳门的供水带来一定的困难。珠海市委书记方旋认为：城市可持续发展的关键在于水；构筑“环境强市”的平台必须首先高度重视水资源管理。2001年，珠海市“水务一体化改革”借机构改革的推力“浮出水面”。

新成立的水务局按照“安全、资源、环境”三位一体的治水管水思路，行使全市水资源管理、水利建设、水土保持、城镇自来水供给、节水、排水、污水处理等与“水”相关的行政管理职能，统一管理地表水和地下水，是供排水行业及水利的主管部门，可谓“一龙管水”。

如同把分散的五指攥成拳，仅仅将近2年的运作，“一龙管水”的新体制就发挥出巨大的效能，实现了两个转变：从工程建设为主的农村水利，向资源优化配置、环境生态平衡的资源水利转变；从城乡水资源分割管理向城乡水务一体化管理转变。

6月23日，《珠海市水务现代化规划》通过评审鉴定，这部在全国率先进行城市水务管理的现代化规划，被中国工程院院士和中国科学院院士等50多位专家学者认为总体上达到了国际先进水平，对推动国内其它城市水务现代化有重要的借鉴和促进作用。

创新机制———

让水利“进城”让供水“下乡”

水务局刚刚成立，没想到会遇上接二连三的考验。台风“榴莲”、“尤特”的袭击正值天文大潮，造成全市江河堤围水位普遍超出警戒水位。但是这非但没有给新成立的水务局来个“下马威”，反而成为“一龙管水”效应的见证，灾害损失被降到了最低限度。

前山河，珠海的母亲河。由于城市的快速发展受到污染而不能饮用。水务局对天文大潮进行预测，将珠海和中山两地的7个闸门联动，有开有合，利用潮汐的变化对前山河进行引水冲污。一次、两次、三次，上流的西江水荡涤着前山河的污泥浊水，仅3天时间就置换水2000多万立方米，昔日的黑水、臭水变清澈了，为咸潮期保障供水水源提供了有利条件。在新体制下，原有的水利设施被赋予了供水的功能；单纯的水利效益发挥了综合效益。水利从此“进城”。

旧体制下的农村供水由水利部门管理，农村地广人稀，规模小、水质差、点分散；管网建设投资大，回报周期长，建市20年来仍有城市边缘和农村居民长期不能饮用达标自来水，严重影响了当地群众生活和招商引资，更给刚运作的水务一体化体制提出了新挑战。水务局及时摸清了市、区、镇三级“水账”，通过对水资源的调配，利用城区供水总公司的优良资产，拿出上亿元资金，对3个小水厂实行兼并整合，新建管网120公里，使珠海斗门6个镇、121个自然村的30多万人喝上了达标水。随后，水务局又及时实施抄表到户，建立市、区、镇、村、供水企业联动机制。通过进一步整合供水资产，改造供水管网，打破农村供水管理的“中间层”，使供水水价一步到位。到今年9月，珠海斗门将全部实现抄表到户，同城同价。

利用城市供水优良资产与农村丰富水资源相结合的发展理念，使水利“进城”、供水“下乡”正在珠海成为现实。

推向市场———

水务一体化的必然趋势

珠海市在全国率先开放污水处理市场。2002年7月，珠海市政府与法国威望迪亚洲水务有限公司、珠海市华电股份有限公司正式签订合约，以项目融资的方式合作建设、经营污水处理项目，标志着珠海环保治污市场化运营开始启动。签约投资总额3．4亿元，特许经营期为30年。项目完成后，将使珠海目前污水处理能力由18万吨／日，提升到35．6万吨／日的水平，污水处理率将从50％提高到65％至80％。

7月1日，全市实行提高后的污水处理收费标准，由原来的0．3元／立方米调整为0．6元／立方米，得到社会各界的理解和支持。污水处理价格的调整可为珠海市部分弥补污水处理设施运营经费。未来两年内，珠海市将逐渐使水价达到全面补偿水成本的要求，污水处理费与供水价格统筹，使水资源的高效运作为全市可持续发展带来效益。

珠海市水务局局长梁社新说：“城市水务基础设施作为市政工程，以往一直都是由政府投资、建设和管理，政府财政可支配部分及有限借贷容量承受着巨大的压力。城市水务基础设施因此运转艰难，管理、技术滞后。因此必须从政府建、政府管的传统模式中跳出来，引入集投融资、建设、运营管理于一体的新机制，把水务基础设施项目推向市场。”

“一龙”治水胜“九龙”。珠海市的水务一体化管理的实践说明，城市水务必然走向市场。只有水务的市场化，才能最终真正成为一体化的城市水务。从体制上提供保障，从根本上解决城乡缺水、水污染等水资源问题，于国于民有利。

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九龙坡区水务局、宜宾九龙水务、珠海水务集团有限公司、珠海水务集团、珠海水务、珠海市水务集团、珠海市水务局、珠海水务局、珠海市水务协会