■编者按
基层治理关乎社会稳定，在党和政府工作全局中，基层工作和基层治理始终占有重要地位。加强基层治理是党和国家事业发展的需要，是应对基层新情况新变化的需要，是推进各项决策和部署落实的需要。
近年来，珠海坚持改革创新，大抓基层治理，初步形成了“1 4 3”的立体式基层治理体系，即以基层治理能力现代化为核心目标，以坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理为四大原则，形成了施策精准化、主体多元化、手段立体化的路径和特色，推动了社会稳定与经济发展协同共进。
今天起，《南方日报·珠海观察》推出“解码珠海基层治理”系列报道，总结珠海经验，传播珠海声音，探寻善治之道。敬请关注。
●南方日报记者潘晓晨
60多岁的张叔家住香洲区康宁社区，常年卧病在床，家中气味难闻，连理发师都不愿意上门服务。
得益于翠香街道的社区公益项目认购会，现在张叔的生活有了明显改善。
认购会是翠香街道探索社区治理的新途径、新方法，由社会组织申报公益项目，爱心企业出资认捐，居民享受服务。去年底，公益项目“剪·爱”被爱心企业认捐，从此，张叔的家中多了志愿者和社工常客。他们专程上门为张叔理发、打扫卫生，互动聊天。张叔的脸上又重新挂上了笑容。
这清晰地勾勒出了一条多元互动的治理路径：党委领导—政府搭台—企业参与—社会组织承接—居民受益。
近年来，珠海在基层治理中坚持系统治理的原则，在加强党委领导、发挥政府主导作用的基础上，以平台思维搭建出了一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
如今，农村社会工作试点不断铺开，今年试点村居增至15个，政府购买的社会工作服务进入农村一线，有助于把各种社会矛盾化解在基层。
党委领导政府主导
居民有困难请找党代表
香洲区北堤社区辖下的渔民小区，是建于上世纪90年代的老旧小区，近年来，小区公共设施日渐老化，尤其是居民楼大门腐蚀破旧，备受诟病。今年，有居民把问题反映给了社区党代表。党代表随即又向驻点干部反映，很快，小区便获得了相关资金，共8栋居民楼的大门焕然一新，还一并安装上了门禁系统。
这是珠海实施党代会常任制以来，党代表为民办实事的细节之一。
所谓党代会常任制，是指各级党代表在每届任期内实行常任行使代表职责的制度。去年12月，香洲区率先试行党代表常任制。今年5月，斗门区和金湾区也先后公布实施该制度。
尤其是香洲区，在今年5月22日召开的八届二次党代会上，党代会重点审议通过了香洲区党代会常任制“1 12”制度体系。
这套制度体系包括总纲、管理制度、工作制度、联系党员群众制度等4方面共13项制度。其中，党代表组团驻社区党代表工作室、在党代表活动中实施“民生微实事”等制度，都是具有香洲特色的“自选动作”。
在“民生微实事”项目中，香洲区今年投入了300万元，目前政府部门已对五批共78个项目进行了审批，立项31个。其中，鸡公山街路灯安装工程、海景山庄绿化带道路建设、石榴巷社区公园等14个项目均已完成。
系统治理要求基层治理主体的多元化。除党代表常任制外，金湾区开展了“向心力工程”，大力强化党员干部的主业意识、基层意识、服务意识和核心意识；斗门石龙村试点农村联合大党委制，通过优化农村党组织设置，提高农村地区整合资源、统筹发展的能力。这些探索，均体现了党委领导、政府主导与社会自我调节、居民自治的有机统一。
搭建公众平台
找个地方让老百姓说理
“村里的所有账目都要经过村务监督委员会的审查，大到电脑，小到圆珠笔，每笔账都必须明明白白。”金湾区海澄村大学生村官江东权告诉记者。
海澄村的村务监督委员会成立于2011年，共有5名成员，每三年换届。现任委员中除一名村党支部副书记外，其余4位都是普通村民。江东权介绍，村务监督委员会对村里的账目每个月审查一次，审查通过以后，还要张贴到村务公开栏进行公示。
在严格的村务公开制度下，海澄村的村集体财产得到了最有效的保护和利用。2014至2015年，珠海市审计局对幸福村居建设资金使用情况进行审计，海澄村4500万元“幸福金”的使用完全符合法定程序，而且是全市“幸福金”资金使用率最高的一个村。
除了村务监督委员会，珠海市还积极推动居民议事会、社会评议委员会等社会协同公众参与平台的建立，大力拓宽公众参与治理的渠道。
今年3月31日成立的珠海市社会评议委员会，是全国首家进行社会评议的第三方组织。该组织由珠海社会各界有代表性的权威人士组成，可以对全市重信重访典型案例、重大公共事务进行公开评议，引导社会形成崇尚道德、崇尚正义、崇尚法律的价值导向。
“之前政府出面去解决一些问题，大家往往不信任，那现在就找社会上有代表性的人来评评理。这有点类似农村乡贤理事会。”珠海市委政法委副书记、社管部部长赵彦庆表示。
珠海市社会评议委员会牵头人、暨南大学珠海校区副教授陈晖日前透露，评议委员会已基本理顺了机制，确定了评议案例的范围方向，很快就可以开始评议案例。
引入社会力量
社工服务走进农村一线
“我都这样了，你们还来看我，真难得啊！”临终前的几天，斗门南澳村80多岁的王阿婆见到社工时，还念叨着这句话。
2013年，珠海晴朗天空社工服务社进驻南澳村。两年多来，社工们一直坚持对村中长者的探访照料。今年，王阿婆被确诊为癌症晚期，社工们获悉后，对她开展了临终关怀，不定期登门服务，陪她聊天、回忆往事。老人临终前仍对社工们感激不已。
珠海市社工协会秘书长熊俊超说：“社会工作者进入农村基层一线，通过为村民提供及时的心理疏导、法律援助和人文关怀等服务，可以增强基层政府实施社会管理和公众服务的亲和力以及时效性，有助于把各种社会矛盾化解在乡村基层，解决在萌芽状态。”
据了解，珠海市民政局2013年投入了260万元购买服务，在全市选择7个村居进行了农村社会工作试点。2014年，试点村居增加到10个；今年，试点村居再次增至15个。如今，在试点工作的带动下，各区级政府也纷纷开始为村居购买社工服务。
积极引入社会力量，大力支持社工机构入驻农村，这是珠海市在基层治理工作中的亮点之一。当前，珠海已经建立起市、区、镇（街）三级联动的社会组织孵化平台，优先扶持、培育和发展扎根基层、服务基层的枢纽型社会组织，同时，加大基层镇街购买社会组织服务的力度，不断壮大基层社会治理工作队伍。
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4年社会组织猛增六成
今后将宽进严管并举
作为社会治理多元化主体中的一员，社会组织的数量是衡量一个地方治理水平的标准之一。近年来，珠海市社会组织数量增长迅猛，截至今年8月，全市注册社会组织有1854家，较2011年底增加703家，增幅达61.1。数量增长的同时，珠海市社会组织管理局相关负责人表示，今后将做到登记和管理并重，补齐管理短板。
社会组织的迅猛增长，与珠海市近年来在社会组织管理体制方面的改革密不可分。2011年8月，珠海市出台《社会组织孵化基地暂行管理办法》；2012年7月，广东省《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》公布实施，降低社会组织登记门槛，同年，珠海即成立了社会组织管理局；2013年10月，珠海市社会组织培育发展中心正式运营，当年便引入48家社会组织入驻并接受服务。
社会组织数量的快速增加令管理问题逐渐凸显。珠海市社会组织管理局副局长郭玉嫦表示，今后一个时期的社会组织管理工作，将注重登记与管理并重，转变管理方式，补齐登记管理的短板，既要“宽进”，也要“严管”，做好社会组织的培育和监管工作。
