来源时间为：2021-08-19
导读：到2021年底，全市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾处理系统。到2023年底，打造金湾区(珠海经济技术开发区)、斗门区(富山工业园)两个示范“无废园区”。到2025年底，珠海市固体废物制度体系、技术体系、市场体系、监督管理体系臻于完善，助力“无废城市”主要指标达到国际先进水平。各有关单位：
《珠海市固体废物污染防治“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到有关问题，请向市生态环境局反映。
附件：珠海市固体废物污染防治“十四五”规划
珠海市生态环境局
2021年8月13日珠海市固体废物污染防治“十四五”规划一、背景与形势
一)“十三五”期间工作实施情况。“十三五”以来，珠海市以习近平生态文明思想为根本遵循，践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照中央打赢污染防治攻坚战的部署和“摸底数、补缺口、查漏洞、压责任、严监管、强能力”的总体思路，以组织落实《珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划》《珠海市环境保护局关于固体废物污染防治三年行动计划(2018-2020年)》为抓手，全面压实固体废物污染防治责任，多层次解决全市固体废物污染防治面临的重大问题，固体废物污染防治工作取得显著成效。“十三五”期间主要做法有：
摸清底数，持续推进危险废物规范化管理。开展危险废物摸底调查及规范化管理课题工作，摸清危险废物底数，查找管理漏洞，为危险废物管理精准发力提供坚实支撑。持续开展重点企业危险废物规范化管理服务项目，对重点行业、重点企业危险废物规范化管理现场技术审核，强化对固体废物管理平台申报数据的查证，指导企业规范化管理。
落实主体责任，加大监管执法力度。开展危险废物专项检查行动,对全市危险废物产生单位、经营单位开展专项检查，开展珠海市医疗废物专项检查行动，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物行为和涉危险废物环境违法犯罪，坚决遏制非法转移和倾倒处置固体废物行为。
加强机动车维修、拆解行业危险废物整治。印发《珠海市废铅蓄电池污染防治行动方案》《珠海市加强机动车维修行业和报废机动车回收拆解行业危险废物联合整治工作方案》,促进铅蓄电池相关行业规范有序发展，加强和规范机动车维修拆解行业危险废物收集、贮存、运输、利用和处置。
统筹开展危险废物应急处置。针对部分企业危险废物短期库存量大、转移困难，面临较高的环境风险隐患，提前提早调研预判全市企业危险废物转移情况，加强统筹谋划，提前介入服务，指导、协调产生单位与危险废物处置单位开展危险废物应急处置工作，保障环境安全。
全面推进生活垃圾分类和工业固体废物资源化利用。印发实施《珠海市城乡生活垃圾分类实施方案(2019-2021年)》等政策文件，在香洲区、斗门区打造生活垃圾分类示范片区。市级10个示范小区自2017年开展试点工作以来共有12.85万人次使用智能化垃圾分类设备投放，分类处理的可回收物和暂存有害垃圾达11.53万公斤。印发实施《珠海市再生资源回收网点布局规划(2016-2020)》。珠海120万吨/年粉煤灰分选及磨细综合利用工程获评第一批省工业固废综合利用示范项目。
大力度推进固体废物处置设施建设。绿色工业服务中心项目、高栏港经济区固体废物综合利用处置项目正在施工，中盈环保工业废物综合处置一期项目建成投产；环保生物质热电二期项目已投产使用，医疗废物处置中心项目、餐厨一期项目已开工建设。高新区、金湾区建筑垃圾受纳场已建成投用；科创环境资源有限公司350吨/天污泥协同处置项目建成投入使用。
提升固体废物管理信息化水平。落实广东省固体废物管理平台的应用管理，推进固体废物电子化监控管理，已完成市危险废物监控管理电子平台企业数据向省新平台的迁移工作。实行城乡环卫一体化作业，生活垃圾运输车辆实行GPS监控、进厂ID卡管理，实行生活垃圾终端处理分区计量并定期通报，严控生活垃圾外运偷排。落实污泥转移联单制度，外运车辆全部加装GPS定位装置，对污泥实施全过程监管。
二)“十三五”目标完成情况。2019年，珠海全市固体废物产生量达522.65万吨。各种生产经营活动中产生的危险废物急剧增加，2019年产生量接近25万吨，产生单位超千家，废物种类涵盖国家危险废物名录50个类别中的27个，危险废物安全处置率100。一般工业固体废物2019年产生量为276.71万吨，产生种类主要为冶炼废渣、粉煤灰、炉渣等，综合利用率91.6，十三五期间年均增长率为2。城镇和海岛生活垃圾及医疗废物无害化处置率达100。
根据十三五指标完成情况，珠海市全市固体废物污染防治工作进展顺利，实施效果较好，《珠海市环境保护和生态建设“十三五”规划》《珠海市环境保护局关于固体废物污染防治三年行动计划(2018-2020年)》中所涉及指标全部于2019年提前达到目标值，具体指标情况见表1-1。
三)现状存在问题。由于固体废物问题的复杂性、长期性和艰巨性，我市固体废物污染防治工作仍存在一些问题，面临一些困难。
1.固体废物收运体系不完善。
目前已基本建成生活垃圾分类收运系统，但推行生活垃圾分类收运的社区或行政村数量不多。珠海市针对机动车维修行业危险废物的持证收集单位只有1家(核准经营规模为8000吨/年)，从事该行业产生的废矿物油与含矿物油废物收集，废铅蓄电池等其它危险废物由于尚未建立收运体系，存在非法收购和转移风险。小微产废企业、社会源产生危险废物收集难、成本高问题仍然突出。目前，珠海市的医疗废物的收运及处置工作由不同单位承担，进行混合收运，未实现医疗废物收运一体化。
2.处理处置能力和设施建设亟待提高。
珠海市现有生活垃圾处理处置设施包括珠海市环保生物质热电工程一期、二期项目；市政污泥处置单位包括珠海科创环境资源有限公司、珠海市伟力高生物科技有限公司、珠海鼎信环保科技有限公司；建筑垃圾受纳场包括高新区建筑垃圾受纳、金湾区临时建筑垃圾受纳场；病死动物尸体无害化处理单位包括香洲区病死动物无害化处理厂、斗门区病死动物无害化处理厂、西区病死动物无害化处理厂；危险废物经营单位包括珠海市新美环保设备有限公司、珠海精润石化有限公司、广东省润泰环境科技有限公司、珠海市新虹环保开发有限公司、珠海市澳创再生资源有限公司、珠海东松环保技术有限公司、珠海市安能环保科技有限公司、珠海市斗门区永兴盛环保工业废弃物回收综合处理有限公司、珠海市中盈环保有限公司；医疗废物处置单位为珠海市医疗废物焚烧厂；危险废物处理处置单位处理废物种类基本涵盖珠海市各行业经营活动过程产生的主要危险废物种类，当前仍有HW18焚烧处置残渣、HW29含汞废物、HW31含铅废物(主要指废弃铅酸蓄电池)、HW50废等需依赖市外的危险经营处置企业处理，HW12染料、涂料废物、HW13有机树脂类废物、HW17表面处理废物存在现状处置能力不足的问题；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工业固体废物处理处置设施缺乏系统规划，低价值可回收和不可利用的一般工业固体废物缺乏利用处置出路，目前流入生活垃圾收运处置系统处置。餐厨垃圾及厨余垃圾、医疗废物、建筑垃圾、市政污泥、农业固体废物(含病死动物尸体)均存在现状处理处置能力不足问题。
3.存在环境污染风险。
随着国家不断加强完善危险废物管理政策和污染防治技术，对《国家危险废物名录》实时动态调整，当前我市危险废物的种类与产生量存在不确定的因素，危险废物处理还存在二次环境污染风险；危险废物产生来源复杂，对产排情况尚无准确的计算方法，导致我市仍存在底数不清风险；海岛危险废物、医疗废物缺乏专用运输设施；部分医疗机构分散区域还是存在未按照规定频次收集情况；部分医疗废物运输车辆由于投入使用时间较早，未能达到国家相关规范要求；一般工业固体废物、建筑垃圾、餐厨垃圾及厨余垃圾等其他废物处理处置设施能力不足或没有相应配套，对环境造成新的污染隐患。
4.固体废物管理体系有待完善。
固体废物管理的法规、制度和能力建设方面仍有待加强，各相关职能部门存在着交叉错位或缺位管理现象，尤其是在一般工业固体废物管理。虽已建立《珠海市危险废物污染防治工作联席会议制度》，但针对其他类型的固体废物，部门间信息交流和共享较差，造成了固体废物全过程监管不到位等问题。固体废物源头控制减量化、固体废物综合利用技术发展促进政策措施有待加强。
四)发展与压力。“十四五”时期是迈进新珠海新经济新生活新的五年，是推进珠海市建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区，打造生态文明新典范，推动实现经济社会高质量发展的关键时期。分析“十四五”期间，珠海市固体废物污染防治面临的挑战，主要有以下几个方面。
1.固体废物产生量持续增长。
在规划期内，固体废物产生量将持续增长，预计2025年固体废物产生总量约为720.50万吨，将比2019年增长37.85。并且随着珠海市软件与集成电路、生物医药、新材料等产业的飞速增长，工业危险废物产生量将急剧增长，预计“十四五”期间危险废物产生量将翻倍。当前处理处置能力和设施不足、收运体系不完善问题将日益凸显。
2.处置设施选址日益困难。
我市土地资源紧缺矛盾日益加剧，在规划期内，固体废物产生量将以年均5.5的速度增长，由于处理处置设施建设选址日益困难，尤其是填埋、焚烧处置设施选址更为困难，大力发展减量化、资源化、无害化利用的处理方式势在必行。
3.全过程精细化管理能力不足。
全过程监管法规制度体系不够完善，管理人员不足，信息化管理能力不够充分，并缺乏鉴定评估能力、污染防治和应急技术储备，联防联控能力仍有待提高。随着无废城市建设、全过程精细化管理的推行，对珠海市固体废物管理能力将提出更高的要求。
二、总体要求
一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入实施可持续发展战略，坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，衔接“无废城市”建设指标体系，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，健全珠海市固体废物污染防治体系，优化固体废物处置结构和布局，加强固体废物污染防治能力建设，提升生态环境管理水平，防范生态环境风险，最终实现整个城市固体废物产生量最小化、资源化利用充分、处置安全的目标。
二)规划原则。坚持问题导向。着力解决当前珠海市固体废物管理存在的处理处置能力和设施建设不足、收运体系不完善、存在环境污染风险隐患、管理体系不够完善等核心问题，加快制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，建设长效机制。
坚持统筹协调。在生态文明体制改革总体框架下，将固体废物减量化、资源化和无害化目标与循环经济、清洁生产、生态文明建设等相融合；统筹工业、农业、生活(消费)、建筑等领域的产生、收
