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发布日期:2016/10/3109:05来源:南方日报作者:吴志远
在斗门城区居住17年的李倩茹，如今每天晚上的“必修课”就是一家三口到家楼下的河滨公园散步。这座在“一河两岸”综合开发项目中建成的河滨公园，配套了健身走廊、风雨凉亭等一批健身休闲设施，每晚吸引上千市民锻炼休闲。黄杨河，这条斗门的母亲河，其两岸可以说分别代表了斗门旧城的繁华和新城发展的使命，“一河两岸”的规划建设也成为斗门新型城镇化的一个缩影。
作为珠海西部人口最集聚的地区，在新型城镇化的进程中，斗门谋全局、看长远，高起点规划、高标准建设，提升中心城区旧城功能，推动新城建设驶进“快车道”，主动融入珠三角西部的大交通网络体系，全力“闯”出城市发展新空间；与此同时，斗门并没有单纯追求城市发展速度，而是坚持以人民为中心的发展思想，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持城市特色，守住生态底线，建设低碳、智慧、生态、滨水、宜居之城，为珠海加快建设开放型创新型珠江西岸核心城市添砖加瓦。
挑战
城市发展压力增大新型城镇化需加速
在斗门区井岸镇，中兴路二标段提升改造工程进入沥青铺设阶段，这条中心城区主干道改造工程有望春节前完工。
时间再往前半个月，尖峰山森林公园完成提升改造，正式对外开放。
今年以来，不少斗门市民发现，越来越多的城市更新建设工程在斗门启动或完工。“高楼不断建起，道路越来越宽，如今的斗门是一年一变。”在斗门土生土长的林元秋如此描述斗门的变化。
由于历史原因，斗门仍存在“软硬不均衡”等问题。与东部主城区相比，行政村、农民人口占八成的斗门在公共基础设施、医疗、教育等方面存在较大差距，这已成为斗门科学发展的一大短板。
另一方面，伴随斗门产业社会高速发展，农业活动的比重逐渐下降，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动，斗门城市面临着越来越大的资源压力，交通拥堵、城乡发展不均匀等现象逐渐突出。如何破解城乡二元制，治愈“城市病”，成为斗门城市发展的重要课题。
“必须扎实推进以人为核心的城镇化，加快新型城镇化步伐，缓解城市压力的同时，让城镇化服务支持农村、增强农村活力。”斗门区相关负责人如是表示。在华南理工大学公共政策研究院高级政策分析师雷辉看来，作为珠海的农业大区，致力于打造产业高地的斗门，实施新型城镇化战略的需求更加迫切、任务也比较繁重。“产业发展迫切需要改善宜居环境，为高端企业、高端人才提供配套，占比重较大的农业人口向市民化转移的任务更多、在城市发展过程中保护丰富的文化底蕴和生态环境的要求更高。”
破题
“一河两岸”拉开城市格局白藤头、白蕉、尖峰南打造三中心
对于家住西堤路的李倩茹来说，17年的时间里，她见证了黄杨河两岸点点滴滴的变化。
2013年，斗门启动“一河两岸”综合开发项目，目前已完成“一河两岸”景观规划、灯光规划等整体规划工作，并完成乔园、凤山公园、西堤路美化提升改造工程、西堤路云峰公园岸线景观工程等多个工程。
“以前，西堤路就是一条河边小路，最初连路灯都没有，高峰期拥堵不堪，夜间更是治安死角。”李女士说，当时黄杨河对岸还是一片菜地，而如今，黄杨河一河两岸已经成了斗门区最“养眼”的风景线：一边是郁郁葱葱的公园和辽阔的江面，滨水风貌魅力日益凸显；另一边是如火如荼的新城建设，高楼林立人气渐旺。
“一河两岸”综合提升是斗门新型城镇化的缩影。坚持规划引领、生态优先、以人为本、城乡一体等原则，近几年来，斗门不断发力城市建设，以黄杨河为中心，围绕白藤头、白蕉、尖峰南三大组团，打造高标准的市民文化中心、高品质的商务商贸中心、高品位的生活休闲中心。城市发展框架逐步拉开，斗门已初步形成“一河两岸三组团”的城市格局。
绿色是斗门未来发展的金字招牌，在新型城镇化过程中，斗门坚持绿色发展。2016年1月开始，新报建项目全部按一星以上绿色建筑标准建设，要求100执行建筑节能标准；同时强化新建建筑节能全过程的监督管理和建筑节能分部验收制度，确保建筑节能标准落实到位。截至目前，斗门今年共受理绿色建筑报建总面积198.37万平方米，已建成绿色建筑面积20.57万平方米。
为推动城乡协调发展，斗门将新农村建设作为重要抓手，进一步将城市的产业项目、基础设施和公共服务延伸到农村。据悉，斗门“一村一景、一村一韵”的村居发展格局正加快形成，南门村获评“中国十大最美乡村”；乡村旅游品牌成功创建，南门村和莲江村获评中国乡村旅游模范村，莲洲、白蕉、斗门镇则荣获“省休闲农业与乡村旅游示范镇”。
坚守
坚持特色守住底线建设14个城市特色功能区
如今，站在城市发展的新起点，斗门正在以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，坚持城市特色，守住生态底线，探索一条符合区域实际的特色路径。在未来的城市发展中，如何更加“尊重城市发展规律”？斗门的答案是“让城市更城市、让乡村更乡村”。
“斗门拥有大片生态农田、自然山体、天然水系等难得的城市景观环境资源。”斗门区规划局相关负责人介绍，今年出台的《珠海市斗门区战略性总体规划》（2015—2030）提出，要将这些资源大力保护、合理利用，为珠三角保留一方自然生态的净土，充分发挥斗门区的环境优势，彰显珠海宜居城市的独特魅力，树立良好的城市形象。
一方面，斗门将打造“山水文脉、城田相依”的风貌特色。结合区内的大山、大水，融合悠久的历史文化和历史遗存，培育黄杨山脉历史文化集中区。同时，未来斗门的城市建设还将突出城田相依的风貌格局，结合生活区和产业区，形成特色的水乡、沙田、新城风貌。
据悉，为形成以海绵城市、碳汇田园为亮点的生态特色，斗门将对辖区内的山体以及重点水源保护区、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、集中成片的基本农田保护区等进行保护；在建设用地之间，保留农业用地或绿地，作为生态预留空间，形成良好的景观效果；规划多条山水生态廊道和水体生态廊道，形成良好的景观联系。
结合各片区的空间特色，未来，斗门还将打造14个创新设计的特色功能区。其中将以井岸镇区为主，打造城市更新区，借助城市改造增加建设区绿化或开敞空间，将旧建设区域进行重新演绎，打造成城市里新的活力区域。以斗门相关旧村为主，结合斗门区原有村庄进行改造，打造农耕居住区，这一片区的特点是充分结合现有农业村，进行中低强度开发，形成良好的农业景观效果。
“城镇化发展离不开当地的自然禀赋、产业基础、民俗乡情等实际情况，让城市各方面建设协调推进，尊重环境承载量，推进以人为核心的新型城镇化，是生态文明建设在城市发展上面的必然要求。”北京大学（深圳）规划设计研究中心总规划师顾正江表示，从这个角度看，斗门的新型城镇化是一条以人为核心，同步补齐城乡短板、强化城乡特色、消弭城乡鸿沟、提升宜居环境的特色道路，既符合新型城镇化的要义，也是斗门实现科学崛起的内在要求。
解读
新型城镇化，斗门机遇何在？
新型城镇化衔枚疾进，于斗门而言，其发展的基础和机遇何在？曾参与《珠海市斗门区战略性总体规划》（2015—2030）编制的顾正江认为，快速交通网络的搭建，西部工业化的起飞，西部生态新区的起步，让斗门区在珠海新一轮的城镇化建设中自然而然地成为希望所在、热点所在。
交通是斗门过去发展的瓶颈。近年来，斗门通过实施大交通战略，主动融入珠三角西部大交通网络体系，利用珠江口西岸的区位优势，围绕发展大港口、大通道、大物流，推进综合交通和平安交通建设，打造集高速公路、城际轨道、常规交通于一体的区域门户交通枢纽。
在顾正江看来，打通城乡发展中的关键节点，构建内畅外联、具有斗门特色、引导城市空间和产业格局的现代综合绿色交通体系，有助于斗门快速融入珠江西岸产业体系之中。
作为珠海发挥江海联运优势的主战场、临港工业的纵深区，斗门原有的产业基础和新的发展契机将成为推动新型城镇化的动力所在。
而从珠江西岸当前的城市发展阶段来看，珠海进入高速发展时期，城市发展将面临着深度的变革，粗放而缺少规划的城市形态将进行升级改造，新城建设必将沿着绿色、生态的道路前行，西部生态新区的建设将为斗门城镇化建设带来绝佳的机会。
顾正江表示，作为珠海拉开城市发展格局的重要阵地，在新型城镇化的课题中，斗门着眼于未来的战略布局、科学推进，将有效缓解过往城乡规划不统一、产业结构不尽合理、用地布局不集约等问题，高起点、高标准推动斗门城乡协调发展。
案例
“海绵城市 ”破解“旧改”难题
藤湖苑、泰和苑两个小区先试点
下雨就积水，地面甚至还出现沉降……在斗门部分老旧小区，由于地质结构的特殊性，小区地下淤泥层较厚，长此以往形成低洼地势，产生内涝等问题。对此，斗门区住建局相关负责人透露，斗门将在全市率先推出“海绵城市 ”的全新理念，以海绵城市建设破解老旧小区内涝难题。
珠海是国家首批“海绵城市”试点，为破解老旧小区内涝难题，实现城市雨洪创新管理，斗门创新性提出的“海绵城市 ”理念，在学习借鉴海绵城市工作先进地区经验的基础上，将海绵城市改造与城市建设项目相结合，通过在老旧小区建设下沉式雨水花园、铺设透水砖等举措，为小区在应对内涝等自然灾害方面提供良好的“弹性”。
据悉，目前，斗门已选取藤湖苑、泰和苑两个小区为试点，项目正处于前期准备阶段，计划通过邀请招标等方式，委托具有海绵城市设计业绩及经验的单位开展设计工作。整个改造项目最快可以在明年8月份完成。
区住建局透露，“海绵城市 老旧小区”只是斗门打造海绵城市的第一步，以后“海绵城市 ”还将与公园、市政等建设工程融合，创新斗门城市工作的内涵。据悉，老旧小区试点改造完成后，将试点进行白藤头社区公园“海绵城市 ”改造建设。
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