财政透明度排名每年上台阶

珠海市财政局首次邀请媒体观摩预算联审，各单位相关负责人答疑现场。南都资料图

清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心日前发布的《2016年中国市级政府财政透明度研究报告》显示，珠海市政府财政透明度在全国295家地级与地级以上市政府中排名第四，仅次于北京、广州、上海，也是得分超过80分的仅有的四个城市之一。从2014年的第六、到2015年的第五、再到今年的第四，三年来珠海排名连续上升，一年一个台阶。在全国地方政府财政透明度建设都取得明显进步的背景下，珠海这一成绩来之不易，她是怎样做到的？背后又做了哪些努力和创新？本文为您解析。

透明度

研究对象扩围

珠海排名依旧上升

《中国市级政府财政透明度研究报告》由清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心自2012年开始制作并发布，2012年的研究对象仅有全国81个地级市，2013年扩大到除海南省三沙市以外的285个地级市和4个直辖市，2015年研究范围进一步扩大，除了294个地级以上市外，还包括了358个县级市。

《报告》主要是围绕“市政府怎么花钱？如何让每一分财政资金的用途有迹可循？如何让每一位纳税人知道钱用到了哪里？全国城市中财政透明度最高是哪些？5年来名列前茅的城市有什么共同点？”等问题开展分析和调查，通过建立全口径政府财政透明度指标体系，衡量财政透明度。

今年的指标体系包括四大部分，总分值为650分，分别如下：一是纳入预算的机构，包括党、政、人大、政协、民主党派和工商联、群团、事业单位、国有企业等，该部分总分值为50分；二是市级政府预算与预算执行情况，即“四本账”(公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金)，该部分总分值为370分。“四本账”的公开也是政府财政透明度的核心；三是其他重要的财政信息，包括政府性债务、三公经费、大额专项资金及重点项目、政府采购公开以及预算编制说明五部分，该部分总分值为200分；四是三大原则，包括一站式服务、全口径、用户友好，该部分总分值为30分。

2016年，珠海市总分为521分，换算为百分制后的得分为80.15分，是四个得分超过80分的城市之一。

制度建设

5年至少做了6个方案

已实现全口径公开

珠海为什么能在财政透明度上领先于很多经济大市？这还要从珠海市委市政府的高度重视说起。早在2011年，市政府主要领导对预算信息公开作出明确指示，要求分三年逐步实现包括市委、市人大、市政协、民主党派和工商联、群众团体、直属事业单位在内的所有预算单位信息公开，并以市府办的名义印发预算信息公开工作实施方案。目前，预决算信息公开情况已纳入党风廉政建设主体责任评估系统、机关事业单位年终考评范围。

财政透明度的核心是“四本账”即公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金的公开情况。为了做好这“四本账”的公开，自2011年以来，5年间，珠海先后至少印发了6个关于预算公开的通知和实施方案，涵盖市区两级政府的预决算公开和“三公”经费预决算公开等。

与部分地方只公开政府组成部门相比，珠海公共财政预算公开真正做到全覆盖，包括市人大、市政协、公检法司、社会团体等246家市直预算单位在珠海政府网上公开了本单位的部门预算信息，并实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社保基金预算“四本预算”的全口径公开。同时还公开了转移支付、“三公”经费、政府性债务、大额专项资金、重点项目的相关情况。将财政透明度的第二大评分指标中的370分几乎全部收归囊中。

值得一提的是，珠海在财政预算公开上还做到了公开格式统一、公开平台集中、公开内容细化等。

改革创新

“零基预算”改革

促预算管理观念更新

制度建设确保了预算公开工作的有序开展，而财政系统的改革创新工作又大大提升了预算公开的质量。

2015年9月，珠海市政府印发《珠海市市本级财政零基预算改革实施方案》，正式拉开零基预算改革序幕。对此，中山大学财税系主任林江教授撰文评论，“珠海出台零基预算改革实施方案，走在了全省、甚至全国前列，勇气可嘉。”

改革并非易事。2015年10月，珠海市财政局创新预算审核模式，采取由人大代表、政协委员、社会专家等在内的联审专家小组，共同对预算单位提交的预算项目进行联审，他们面对的是预算单位组成的答辩团队。2016年，参与现场联审的单位数量由5家增加到10家，并首次邀请市民代表作为联审小组成员参与审核，首次开展预算编制质量评审。

在评审现场，专家“咬”住问题不放，抛出了“单价偏高、租金太贵、重复要钱；这些要砍掉、这些要核减、这些要再议”的现场意见。面对专家的质询和意见，预算单位对有些项目则据理力争，自辨合理；对确有问题项目则心服口服，感叹专家“厉害”。评审现场不乏“火药味”，“拉锯战”也频繁上演。

在这场拉锯战中，联审专家取得不俗“战绩”，2015年5个参加现场联审改革试点的单位共申报164个项目，金额合计1.51亿元，经过专家组联审后核减了0.2亿元，核减率为13.01。2016年10个参加现场联审单位支出核减率为20。

“更为重要的是，通过零基预算改革和预算联审，参与现场联审的五个试点部门感受到了极大的观念冲击，这种冲击也通过媒体报道传导到其他没有参与现场联审的预算单位。”市财政局有关负责人说，通过改革，传统的预算编制理念受到了现实的冲击，一种新型的预算管理理念正在萌芽，并将促进提高珠海各部门的预算管理水平。

监督问责

既要做好公开

更要抓好执行

透明度研究的是财政公开的问题，不过，珠海并没有止步于此。而是在做好公开的基础上，建立了一套完整的监督及预算执行考核机制。2006年珠海市财政部门在全省范围内较早开发应用了实时在线预算监督系统，通过监督平台将财政资金的分配、执行、分析等管理全过程向人大公开，主动接受人大监督。

2015年11月，印发《珠海市政府部门党委(党组)党风廉政建设主体责任评估系统实施方案》，政府部门预决算(含“三公经费”)是否按要求公开、是否及时公开、“三公经费”支出有无超预算作为效果指标之一纳入政府部门党委(党组)主体责任评估指标体系，未按要求公开预决算信息的部门，纪委部门将采取短信提醒、短信预警、廉政谈话、追究责任等形式追究党风廉政建设主体责任。此外，“三公”经费公开情况纳入2015年度机关事业单位年终考评范围。

一本部门预算，不但要编得好，还要执行好，才能真正发挥财政资金作用，取得政策实施效果。为此，珠海建立预算执行通报考核制度。珠海市财政局每月按照专项支出进度快慢对所有单位进行排名，并将排名情况在市属单位范围内进行通报，同时对排名倒数靠后的单位，由市财政局进行约谈；连续两个月以上排名倒数靠后的单位，则由市政府进行约谈，以此加强对单位预算的执行监督，提高预算单位执行主体的责任意识。2015年5月，市政府首次对支出进度较慢的10个单位进行了约谈。

另外，为强化各单位对部门预算资金管理的主体责任，提高资金使用效率，有效落实预算执行问效问责机制，珠海还将财政支出进度考核结果与政府部门责任白皮书考评挂钩，由市编办将各单位的预算支出完成率作为年度考核指标之一，纳入政府部门年度责任白皮书进行考核，在当年总分值100分中占了8分。

2016年，珠海市进一步强化了财政支出进度管理，市人大也积极介入，3月份召开了“预算单位支出监督座谈会”，由人大代表对支出进度慢的部门开展预算监督；同时，进一步加大与政府部门责任白皮书考评挂钩的力度，财政支出进度考核分值由2015年的8分提高到了10分。

财务透明奖

珠海市财政局

创新大招

让每一分财政资金的用途有迹可循，让每一位纳税人知道钱用到了哪里。在全国地方政府财政透明度建设都取得明显进步的背景下，珠海更是一年上一个台阶，《2016年中国市级政府财政透明度研究报告》显示，珠海市政府财政透明度在全国295家地级与地级以上市政府中排名第四，仅次于北京、广州、上海，也是得分超过80分的仅有的四个城市之一。

珠海为何能在财政透明度上领先于很多经济大市？一方面珠海市委市政府高度重视，5年间，珠海先后至少印发了6个关于预算公开的通知和实施方案，而与部分地方只公开政府组成部门相比，珠海公共财政预算公开真正做到全覆盖，包括市人大、市政协、公检法司、社会团体等246家市直预算单位在珠海政府网上公开了本单位的部门预算信息，并实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社保基金预算“四本预算”的全口径公开。

自去年10月份开始，珠海市财政局创新预算审核模式，采取由人大代表、政协委员、社会专家等在内的联审专家小组，共同对预算单位提交的预算项目进行联审，他们面对的是预算单位组成的答辩团队。2016年，参与现场联审的单位数量由5家增加到10家，并首次邀请市民代表作为联审小组成员参与审核，首次开展预算编制质量评审。

《财政透明度排名每年上台阶》相关参考资料:
上海每年税收排名、菏泽财政收入排名、聊城财政收入排名、财政收入 排名、山东财政收入排名、省会财政收入排名、商丘财政收入排名、提高透明度、高等教育透明度指数