国有企业，尤其是中央企业究竟有没有行政级别，级别究竟多高？一直是不少人津津乐道的话题。更令人瞩目的是，不少央企领导商而优则仕，包括李小鹏、张庆伟在内的一批政坛明星皆是由央企起跳。
实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。然而，人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。于是，网络上就经常流传着关于央企级别那些或准确，或臆测的说法。《国资报告》日前发出的央企换帅系列稿件中，关于央企级别的论述也引起了不少讨论。
实际上，在小编看来，在中国特色社会主义“党管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，不必全盘否定。而且，随着国有企业改革的推进，国企领导分层分类管理从理论进入实践后，央企行政级别的问题势必将变得更加简单明了。
回到当下，央企行政级别的问题确实非常复杂。正所谓“道是无级别，却也说不清；道是有级别，谁能说分明？”
为此，小编邀请一位央企专业人士为《国资报告》撰写此文，说一说央企级别这回事。这是小编目前见到的关于央企级别论述最为全面、细致的文章，小编略作删减，经作者同意后，供各界讨论。
说说央企级别那点事
管理归口是“级别不同”的根源
中央企业为“中央管理企业”的简称，是指由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中组部、国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。
一般认为，中央企业主要特征有三，一是资产财务关系在财政部单列；二是人事关系在人社部单列；三是经营上在国家计划中单列（国务院可以直接向其行文）。
除了上述中央企业外，中央部委所属的6000来家企业，有时候也被称为中央企业，但并不符合“三个单列”的标准，严格意义上只能算部委企业。
经过多年来持续重组整合，符合上述定义的中央企业目前有138户（截至2016年4月）。其中，由中央直接管理主要负责人（董事长、党委书记、党组书记、总经理、监事长）的中央企业、中央金融机构，一般在在官方语境或中央媒体中又被称作中管企业和中管金融机构（中央在发文中一般称为：中管金融企业、部分国有重要骨干企业），这样的企业为70户（截至2016年4月，国资委监管51户其他类别19户）。
根据产业属性和管控主体，这些央企大体分为四类：
一是实业类中央企业，主要为106户由国务院国资委代表国务院履行出资人职责中央企业：
1中国核工业集团公司2中国核工业建设集团公司3中国航天科技集团公司4中国航天科工集团公司5中国航空工业集团公司6中国船舶工业集团公司7中国船舶重工集团公司8中国兵器工业集团公司9中国兵器装备集团公司10中国电子科技集团公司11中国石油天然气集团公司12中国石油化工集团公司13中国海洋石油总公司14国家电网公司15中国南方电网有限责任公司16中国华能集团公司17中国大唐集团公司18中国华电集团公司19中国国电集团公司20国家电力投资集团公司21中国长江三峡集团公司22神华集团有限责任公司23中国电信集团公司24中国联合网络通信集团有限公司25中国移动通信集团公司26中国电子信息产业集团有限公司27中国第一汽车集团公司28东风汽车公司29中国第一重型机械集团公司30中国机械工业集团有限公司31哈尔滨电气集团公司32中国东方电气集团有限公司33鞍钢集团公司34宝钢集团有限公司35武汉钢铁（集团）公司36中国铝业公司37中国远洋海运集团有限公司38中国航空集团公司39中国东方航空集团公司40中国南方航空集团公司41中国中化集团公司42中粮集团有限公司43中国五矿集团公司44中国通用技术（集团）控股有限责任公司45中国建筑工程总公司46中国储备粮管理总公司47国家开发投资公司48招商局集团有限公司49华润（集团）有限公司50中国港中旅集团公司[香港中旅（集团）有限公司]51中国商用飞机有限责任公司52中国节能环保集团公司53中国国际工程咨询公司54中国诚通控股集团有限公司55中国中煤能源集团公司56中国煤炭科工集团有限公司57机械科学研究总院58中国中钢集团公司59中国钢研科技集团公司60中国化工集团公司61中国化学工程集团公司62中国轻工集团公司63中国工艺（集团）公司64中国盐业总公司65中国恒天集团公司66中国中材集团公司67中国建筑材料集团有限公司68中国有色矿业集团有限公司69北京有色金属研究总院70北京矿冶研究总院71中国国际技术智力合作公司72中国建筑科学研究院73中国中车集团公司74中国铁路通信信号集团公司75中国铁路工程总公司76中国铁道建筑总公司77中国交通建设集团有限公司78中国普天信息产业集团公司79电信科学技术研究院80中国农业发展集团总公司81中国中纺集团公司82中国中丝集团公司83中国林业集团公司84中国医药集团总公司85中国国旅集团有限公司86中国保利集团公司87中国建筑设计研究院88中国冶金地质总局89中国煤炭地质总局90新兴际华集团有限公司91中国民航信息集团公司92中国航空油料集团公司93中国航空器材集团公司94中国电力建设集团有限公司95中国能源建设集团有限公司96中国黄金集团公司97中国储备棉管理总公司98中国广核集团有限公司99中国华录集团有限公司100上海贝尔股份有限公司101武汉邮电科学研究院102华侨城集团公司103南光（集团）有限公司已与珠海振戎公司实施重组，正在办理工商登记手续104中国西电集团公司105中国铁路物资（集团）总公司106中国国新控股有限责任公司
其中，前51户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。
但由于其任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。
这些企业的副职领导，以及其余国资委管理央企的领导班子成员均由国资委党委研究决定，前者归口在国资委企干一局，后者归口在企干二局。其中，非51户央企的法定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。
其中，51户副职与非51户正职和副职之间也存在一些级别差异。
一般认为，51户副职出任非51户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任非中煤总经理，中石化副总经理许开程任南光集团董事长等等。
两类副职之间，一般也是51户副职高于非51户副职。
（小编：此外，还有央企出资成立的铁塔公司，以及央企资产划拨组建的中航发两家公司，并未列入国资委监管名单，但不少人习惯上也把这两家企业划归央企行列，其中中航发的主要负责人是由中组部任命的，规格与51户央企近似。）
二是金融类中央企业，主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业，计27户。
其中，前15户企业正职由党中央管理，副职由中组部管理。但中投公司较为例外，其副职领导、监事长均由中央管理。中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由国务院任命，对国务院负责。
后12户企业正副职由国务院对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。
1中国投资有限责任公司2国家开发银行3中国进出口银行4中国农业发展银行5中国工商银行6中国农业银行7中国银行8中国建设银行9交通银行10中国中信集团公司11中国光大集团总公司12中国人民保险集团公司13中国人寿保险集团公司14中国太平保险集团公司15中国出口信用保险公司16中国信达资产管理公司17中国华融资产管理公司18中国长城资产管理公司19中国东方资产管理公司20中国建银投资有限责任公司21中国再保险(集团)股份有限公司22中国保险保障基金有限责任公司23中诚信托有限责任公司24中国中央国债登记结算有限责任公司25中国银河金融控股有限责任公司26中国科技证券有限责任公司27中国证券投资者保护基金有限责任公司
三是文化类中央企业，主要为2户由财政部代表国务院履行出资人职责中央文化企业（前1户企业正职由党中央管理；后1户企业正副职由文化部党组管理）
1中国出版集团公司2中国对外文化集团公司
四是行政类中央企业，主要为3户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。铁总的正副职和烟草、邮政正职由党中央管理，烟草、邮政的副职由中组部代表中央管理。其中，曾任铁道部长的铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正部级。
1中国铁路总公司2中国烟草总公司3中国邮政集团公司
央企领导政治待遇可以参照副部
由于央企的行政级别并不明确，所以看文件等政治方面的待遇，可以作为央企负责人政治待遇的一个参照物。
1.中央召开的重要会议上，51 19户央企可以享受单独行文。
2.对全部138户央企，中央赋予其主要负责人的政治待遇可从2008年杜青林对全国政协换届人选说明中反映出来。杜青林说，全国政协人选建议名单具有以下特点：“一是人选具有广泛的代表性。人选中有……部分从现职岗位上退下来的副省部级以上、军队正军职以上领导干部和部分中央金融机构、在京中央企业主要负责人……”把各类央企主要负责人与党政系列的副省部级、军队正军职并列。
3.通过任职交流看央企负责人级别。
51 19户正职与党政系列副部长级交流互动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如正部级别的中国工程院副院长王玉普出任中石化董事长。
对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非51户任正职，一般试用期1年，包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长，也是试用期一年，这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去51户任副职，一般试用期一年，这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非51户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非51户中国铁建任纪委书记，副职，也是试用期一年，这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非51户任副职，试用期一年，这是多数。
此外，当年还出现过正部长级干部包叙定到非51户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是少数。
中央企业领导人员管理暂行规定提到，央企负责人三种情况必须试用。一是竞争上岗，二是公开招聘，三是中介推荐。显然上述例子都不属于这三种情况，那么只能从党政干部提拔这个角度来考虑。
由此可见，非51户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。
央企中层或下属单位班子成员政治待遇可参照厅局级
在央企中层，51户央企也好，19户央企也好，其他央企也好，不存在明显差别。
第一，138户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。
比如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给其中层为局级领导才有的待遇；
计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员\.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。
第二，《中共中央组织部关于做好2015年领导干部报告个人有关事项工作的通知》中明确提出，“中央管理企业的报告范
