来源时间为：2022-03-17
2021年，在上级税务机关和同级政府的领导下，保税区税务局，深入学习习近平法治思想，认真领会《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，全面贯彻中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，严格履行“推进法治建设第一责任人”职责，法治税务建设显著提升。现将有关情况报告如下：
一、2021年税收法治建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1.把学习习近平法治思想融入“第一议题”和党史教育。区局党委和机关、分局定期通过“第一议题”专题学习习近平法治思想，同时在党史教育实践活动中融入习近平新时代中国特色社会主义思想关于法治思想的相关内容，保税区局根据实际情况，创设并落实了“党委示范学、支部带领学、青年学、地方共享学” “惠民办实事”的“4 1＞5”的学习方阵,区局机关党支部和跨境分局党支部分别与北山社区党支部、濂泉社区党支部以“我为群众办实事”和《宪法宣传周》为主题，开展了主题党日活动。
2.把学法作为各级干部职工的必备内容。区局坚持把会前学法作为局长办公会的重要议题，充分利用广东省普法办公室开发的“广东省国家工作人员学法考试系统”，组织广大干部职工完成规定的学习任务，组织入职的公务员参加税务执法资格考试，分两轮组织59名干部到广州天河税校进行综合素质能力培训，按照总局要求，不定期组织各线条人员在“学习兴税”APP完成涉税新修订法相关课程的学习和考试。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.有序推进征管改革成效明显。2021年5月，区局按照《国家税务总局珠海市税务局进一步优化办税服务资源配置工作方案》，把集约中心和办税服务厅从分局提级至区局。大力提升“非接触式”办税网报率，纳服部门全面梳理责任清单、业务清单和高频业务，线上受理新办纳税人套餐1488单，筛选纳税人常用97项高频业务，向纳税人提供电子版《电子税务局常用指引》，大力推行V-Tax线上辅助办税系统，全年使用V-Tax提供远程办税1277单，《珠海市税务局2021年纳税人满意度调查数据报告》保税区局满意度96.21分，全市排名第一。按照“管理扁平化、业务集约化、分工专业化、工作团队化”的理念，优化税源管理工作。一是将全局性、复杂性事项提升至区局税源部门，跨境分局结合人与事现状特点，按照“专业化 网格化”的团队模式，组建“一人牵头，团队配合”团队，专门承接专项事项、风险事项、投诉等任务。二是将固定管户为主的传统模式转变为基础管理和税费服务事项“网格化”管理的新模式。区局税务执法模式正在向“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的新模式转变，税务服务方式正在向“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的新体系转变。
2.“谁执法谁普法”创新税费宣传方式。严格落实普法责任制，2021年度税务机关大力开展“察实情、办实事”专题调研、“分类问需座谈走访”、“一企一事一策”等活动进行税企互动，全年共走访企业147户，及时介绍税收工作成果、宣讲热点税惠政策，收集意见和建议，解决企业涉税问题。青年党员干部组成的党员先锋队及青年志愿服务团，开展进商场、进乡村、进社区、进企业、进学校“五进”活动，围绕增值税、企业所得税等政策深度宣传税费政策。全年累计向市税务局报送新媒体作品25篇次，10篇次被广东税务、珠海税务等微信公众号采用，教师节当日，区局税法宣讲先锋队到杨匏安纪念学校开展“税法知识进校园，红色精神润童心”互学互促活动，“税法进校园”活动被中国报道网、羊城晚报等媒体完整报道。
3.持续推进税务领域“放管服”改革。结合“三证合一”、“两证整合”税务登记制度改革，保税区局全面落实商事制度改革后续管理及服务工作。一是加强税务信息补录。充分利用“珠海市一照一码登记协作系统”，在纳税人首次办理涉税事宜时做好金税三期系统中的税务信息补录工作，确保商事制度改革后，纳税人无需独立办理税务登记。二是缩短税务注销时限。积极推行“税务注销即办”业务，大幅压缩税务注销一般流程办理时间，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内，税务注销时效得到大幅度提升。
4.税收优惠政策直达快享，助力企业疏纾解困、减负赋能。2021年是不平凡的一年，新冠疫情持续影响，国务院出台系列减税降费政策，有效地保障了社会经济结构调整、支撑了科技企业创新发展、帮助了小微企业渡过难关。鼓励企业自主创新，超额完成企业研发费加计扣除、软件企业增值税即征即退等业务，分四批次对企业招用重点群体和退役士兵进行税收优惠政策的精准宣传。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
2021年度我局未制定、修改、删减税务行政规范性文件，同时我局认真执行《税收规范性文件制定管理办法》、《广东省税务系统税务规范性文件制定管理工作规范》等规定，根据市局的统一部署，2021年9月对税收规范性文件进行清理并在外网进行公示。2021年12月与2户企业建立税费政策联系点，按季度收集企业对本行为税费政策的意见和建议，并将建设性意见逐级层报省局办公室。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
保税区局“三重一大”事项，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等事项均通过党委会集体决议，局内各项规章制度的制定与修改均广泛征集意见并通过会议集体审议、科学决策，按要求进行公示，同时按规定向市税务局汇报，自觉、主动接受各方监督。保税区局积极发挥法律人才的专业特长，广泛参与合同审核、依法决策、依法执法等事项。2021年参与合同审核16宗，全年没有发生行政复议和行政诉讼案件。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公明执法
按照市局岗位权限专项清理统一部署，我局积极健全执法人员管理制度，下大力开展执法岗位人员清理工作。严格落实“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，优化和改进执法方式，注重说理式和柔性执法。全面推行“首违不罚”清单制度，能够按法律要求开展好政策宣传和警示教育，纳税人依法依规履行纳税义务的意识、纳税人缴费人的税收遵从度均有了明显的提升。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突出事件
2022年1月中下旬，南屏镇全域被划定为管控区域，实行“不进不出，严禁聚集”管理措施，区局跨境分局和办税服务厅位于南屏管控区内，区局党委迅速启动《珠海保税区税务局新冠肺炎疫情分区分级防控应急预案》。跨境分局多措并举有序应对疫情突发情况：一是加强“云端办税”。大力推广“非接触式”办税，畅通咨询渠道与预约机制，为纳税人提供“线上办”“自助办”“邮寄办”等服务，引导纳税人通过电子税务局等线上平台远程即时办税。二是提高“精细服务”。跨境分局通过电话辅导、转发推文等方式，及时精准宣传市局“疫情防控十条措施”。三是开设“绿色通道”。管控期间，跨境分局辖区内十余家企业急需在年前完成发票增量，其中就有向政府提供防疫物资的企业。网格员们克服无法实地核查的情况，通过案头审核、电话约谈等方式为纳税人办理发票增量。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
区局按照规定向社会公示各项权利救济途径和方式，共同构建投诉、信访、复议、诉讼“四位一体”的权利救济和纠纷化解模式。对于电子税务局申请事项不予受理的情况，工作人员必须详细列明原因并留下工号和座机号码，以便纳税人快速找到对应人员，对于纳税人反应的咨询热线占线问题，采取一号多机，同时设置接听岗、回拨岗和税源联络岗三道防线，5月份之后日均接听回复电话73个，取得了零投诉的良好成效。始终高度重视信访工作，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，压实主体责任，严格信访处理程序，依法依规处理信访事宜，全年办理市局转办协办信访3件，局长信箱来信1件，均按时、按规定程序办结，并出具相关文书。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
区局严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进政务公开工作。一是利用网站平台公开。在市局网站平台下开通网页，以市局网站专栏形式外对展示主动公开政务信息。二是落实新闻发言制度。围绕党史学习教育、中国共产党成立100周年、深化税收征管改革、优化税收营商环境等重要事件和关键节点开展新闻宣传。三是加强政务信息管理。持续完善和维护基层政务公开事项标准目录，并重新梳理政府信息公开审批流程，全面落实政府信息发布审查机制、保密审查机制，实行扎口管理。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
在上级税务机关的指导下，不断拓展“非接触式”办税缴费服务，积极推广V-Tax系统和电子税务局平台，进一步完善远程可视化的自助办税系统。缩短发票业务办理时限、简化流程、拓宽网上办理范围。率先在全国试点“9810”出口模式退税业务，组建“9810”出口模式工作专班，走访调研辖区3户试点企业，推出“一对一”直达无忧服务，2021年退税平均时限缩减至2.77个工作日，真正做到了让资金“活水”回流企业，打通了从报关到退税的“全链条”，助力了辖区内跨境电商企业快速发展。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
2021年保税区局党委坚持加强党对依法行政工作的领导，能够按照全面依法行政工作领导小组议事规则召开会议，切实履行法治建设相关职责。区局以百年党史教育为契机，紧扣“带好队伍、干好税务”和“党业深度融合”两个着力点，全面开展党的领导工作，2021年度党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等均取得了显著的进步，有力地领导着法治税务建设的方方面面。
二、2021年开展法治税务建设存在的不足和原因
一是对税费系统的运用有待进一步提升。当前新兴行业层出不穷，市场主体大量涌现，这要求网格员不仅要具备全面的税法基础知识。同时，随着信息系统的快速发展，既要辅导纳税人缴费人从填开发票、网络申报、再到疑点数据后续管理，对要运用数十种系统，开展后续管理和疑点分析。当前，税务人员对系统的运用有待进一步提升。
二是工作机制的作用有待进一步提高。目前，区局法治建设的主要工作机制依托于全面依法行政工作领导小组。按照议事规则，现有的机制要求原则上每半年召开一次工作领导小组会议，但会议内容侧重于学习和总结，对于法治税务建设出现的新情况新问题议题较少。
三是智慧税务建设有待进一步完善。税务机关涉税信息量大，部门之间的信息联通共享程度还不高，数据的规范性、真实性难以保证，难以通过大数据提前对纳税人进行准确的风险评估与预警防范，当前，智慧税务建设也有待进一步完善。
三、2022年法治税务建设的主要方向
2022年，保税区税务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格贯彻落实总局、省局和市局全面依法行政工作部署，坚持问题导向和目标导向，争取在推动精确执法、精细服务、精准监管等方面取得新成效。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，定期开展“会前学法”，定期参加“学法考试”“两测”能力测试，进一步树牢法治理念，推动依法行政，着力提升税收法治化水平。加强普法、守法体系建设，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
（二）加强精确执法能力。落实落细税收执法“三项制度”，严格落
