上月25日，珠海创建国家生态市顺利通过了环保部现场验收考核，标志着珠海生态示范创建“三步走”战略（环保模范城—国家生态市—国家生态文明示范市）迈出关键一步，为生态文明示范市创建打下坚实基础。而珠海更提出远期目标，2020年建成国际宜居城市。
英国《每日电讯报》近日刊登文章“点赞”珠海坚持生态文明建设与科学发展：“珠海的持续走红归功于这座城市在生态与科学发展策略方面取得的进步。如果想观察中国未来的发展，这座城市现在所做的事情或可作为缩影或者示范。”
立法完善生态文明法制体系
走进珠海最大的社区公园——面积达2万平方米的梅华城市花园，可以看到绿树成荫、鲜花争艳；足球、篮球、羽毛球、乒乓球等各种体育娱乐设施一应俱全；3800平方米的生态菜园，让市民体验农耕乐趣。
但一年多整治以前，这里到处是“三无人员”违法搭建临时窝棚聚居并作为非法生产加工的场所，各种垃圾堆积成山，是脏乱差的市容黑点。
“生态文明建设，就是要让老百姓享受到实实在在的好处。按照十八届四中全会精神，我们珠海建设生态文明，也是有法可依。”香洲区环保局负责人说。
去年12月26日，珠海率先出台广东省首个地市生态文明建设条例——《珠海市经济特区生态文明建设促进条例》。该条例从今年3月实施，这标志着珠海通过立法推进生态文明建设。
《条例》的亮点之一，是规定了主体功能区管理，明确了各类主体功能区管理要求，为落实生态保护红线提供了法律依据，这在全国尚属首次。为优化和完善珠海城市发展的空间格局，确保城市生态安全，奠定了坚实的基础。此外，《条例》还探索自然资源资产离任审计制度、首次在立法中规定排污权交易制度等均有创新意义。
据悉，珠海将以率先出台《条例》为纲领，修订完善环境保护、旅游、海岛保护和开发等相应地方性法规，并对生态旅游、生态食品、绿色消费、绿色交通、绿色建筑等作出具体规定，完善生态文明法制体系。根据计划，珠海将在今年提出完善生态文明法制体系的立法意见；2016年修订完善相应地方性法规，到2020年全面健全生态文明法制体系。
近日，作为《条例》配套的《珠海市生态文明体制改革工作方案》出台实施，计划用6年时间推进31项改革措施，全面深化生态文明体制改革。这也是珠海全面深化改革工作开展以来出台的第一份改革工作方案，标志着珠海正举全市之力为实现2016年建成全国生态文明示范市和2020年建成国际宜居城市的目标而努力。
有生态环保专家表示，珠海利用特区立法权，完善生态文明法制体系，并以此作为推动生态文明建设的制度保障和动力之源，修订完善环境保护、旅游、海岛保护和开发等相应地方性法规，对广东乃至全国来说都是有益的探索。
招商引资环境预估机制
促产业升级
在此次生态文明建设体制创新中，珠海也根据产业政策、主体功能区划和生态功能区划，结合各区实际，在《条例》中明确提出研究制定重大项目招商引资环境影响预评估制度，提高招商引资经济效益和环境效益。
珠海市环保局有关负责人表示，目前，相关法律规定的环保审查均在项目立项之后，而此次珠海率先尝试建立招商引资环境预评估机制，主要是针对重大的工业项目；涉及环境敏感区与环境保护无关的建设项目；用地5平方公里以上的娱乐、旅游等第三产业项目；其他建设规模较大并存在环境风险，投资促进部门认为需要开展环境影响预评估的项目。
环保部门将在上述类型项目招商引资阶段同时介入，结合国家、省和市有关法律法规、规划及产业政策要求，对项目进行评估，以严控能耗高、环境污染严重、资源消耗大的产业，确保引入的项目尽可能发挥其经济、环境、社会三重效益，从而提高招商引资质量。
有环保专家分析，目前很多地方在招商引资方面存在着“先上车后补票”的情况，珠海把环境评估前置，提高项目准入的门槛，并以此作为投资促进部门招商引资工作提供有力的科学决策依据，将能推动珠海向节能环保、集约用地、科技含量高、综合效益高的“三高一特”产业方向发展，提高产业生态化水平。
“珠海在生态文明发展方面具有前瞻性，与牺牲资源和环境为代价来发展经济的城市不同，珠海在经济和社会发展中始终把生态文明放在第一位，这使其在广东甚至全国的优势都愈加显著。”中国科学院地理科学与资源研究所院士刘昌明这样评价珠海的发展。
记者获悉，珠海市生态文明体制改革工作将在2015年1月至2016年全面铺开，目标是建成“国家生态文明示范市”，而2017年1月至2020年则重点在生态宜居环境上“下功夫”，推进生态经济、生态体系和生态文化建设，持续提升珠海在国际上的城市形象，以实现基本建成“国际宜居城市”的愿景。
岭南新探
佛山：“环保警察”打击污染破痼疾
10月8日，佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局经侦大队环保中队同时揭牌成立。佛山在广东率先设立专职“环保警察”，为环保执法增添了一支强大、专业的力量。
两天后，这支队伍即显示力量。10月10日，佛山顺德区杏坛镇，环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂，生产废水直接排出。发觉违法行为暴露，老板蔡某准备开溜，结果被参与执法的“环保警察”当场制服，随后被刑事拘留。
佛山市环保局环境监察分局局长沈成兴介绍，“环保警察”的参与，有效地震慑了环境犯罪行为，提高了环境犯罪行为侦办效率，推进打击环境犯罪进入了制度化、专业化的新阶段。“与环保监察人员相比，警察有刑事执法权，可以依法强制扣押、刑事拘留。可以说有‘环保警察’在场，我们执法都多了几分底气。”
惠州：推环评正负清单简化审批程序
惠州市环保局创新推行的环评正负面清单制度。在实施方案中，列入正面清单的建设项目有农林水利、线性工程类、社会事业与服务类三个类别16个，对这些项目在不涉及自然保护区等环境敏感区的前提下，实行即报即批。项目建设方，下载填写环境影响登记表及环保承诺书后，可直接在惠州市县（区）环保部门服务窗口进行申报，亦可在已开通该网上服务事项的市县（区）环保部门进行网上申报，资料审核无误后，可立即办理许可手续。负面清单”则覆盖东江流域、淡水河流域以及惠州三县四区共14个流域或区域，这些流域或区域的众多重污染行业例如电镀印染等项目被列入“黑名单”。对列入负面清单的项目，不得建设，各经济部门不得列入招商引资，惠州各级环保部门不再审批其环评文件。
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