0.8
0.2
1.3
5.1
0.6
0.8
7.7
0.7
湛江
18.5
1.2
3.2
1.5
5.2
0.7
1.3
4.7
0.7
梅州
19.1
0.9
4.5
1.5
3.4
0.7
1.5
5.9
0.6
佛山
19.8
1.0
1.3
1.4
5.5
0.7
1.4
7.9
0.7
中山
20.7
0.7
1.7
1.2
6.1
0.8
1.9
7.5
0.8
全省
15.7
0.9
0.6
1.3
3.0
0.6
1.2
7.6
0.6
图162017年度广东各市开办企业所需时间（天）
图172017年度广东全省开办企业各环节所需时间占比情况
（四）和国际先进水平相比
世行《2018年营商环境报告》披露，2017年6月1日之前，我国（以北京、上海两座城市为代表）开办企业需7个程序22.9天，成本为刻章费用，约人民币300元，占人均国民收入0.6，无最低实缴资本限制。这一水平，排在全球第93位，比上年提升34位。
目前，广东开办企业需5个程序（7个环节），比世行报告披露的我国情况，少了2个程序；平均耗时15.7天；无需缴纳行政规费，成本为刻章费用约人民币300元，占人均国民收入0.9（注：2016年广东人均收入30,295元）；无最低实缴资本限制。
按照世行开办企业前沿距离水平的计算方法测算，广东开办企业便利度，相当于全球190个经济体第82名的位置。从具体指标来看，按开办企业程序排序，相当于全球190个经济体第89名的位置；按开办企业耗时排序，相当于第118名的位置。与全球前沿水平相比，无论在程序还是在耗时方面，广东在开办企业便利度方面仍有较大的提升空间。
中国、中国香港及部分国家开办企业的具体数据
经济体
开办企业便利度排名
开办企业程序（数量）
开办企业耗时（天数）
开办企业成本（占人均收入百分比）
最低实缴资本（占人均收入百分比）
新西兰
1
1
0.5
0.3
0
加拿大
2
2
1.5
0.4
0
中国香港
3
2
1.5
1.1
0
新加坡
6
3
2.5
0.5
0
韩国
9
2
4
14.6
0
英国
14
4
4.5
0
0
法国
25
5
3.5
0.7
0
美国
49
6
5.6
1.1
0
捷克
81
8
9
1.0
0
中国广东
（82）
5
15.7
0.9
0
中国
93
7
22.9
0.6
0
日本
106
9
12.2
7.5
7.5
德国
113
9
10.5
1.9
32.4
（五）评估结论
1．广东开办企业便利化水平优于全国水平，但仍不具有国际比较优势
商事制度改革的深入推进，有力提升了广东的开办企业便利度。2012年商改之前，在广东以开办一家无需前后置审批的私营有限公司，需要14个程序，35天时间，有最低实缴注册资本限制，需办理验资、缴纳行政规费。目前，广东开办企业必需的程序已压缩为5个程序7个环节，费时15.7天，跑动次数8.2次，无最低注册资本限制，不需办理验资和缴纳行政规费。按照世行《2018年营商环境报告》披露的信息，广东这一水平，相当于全球190个经济体第82名的位置，优于我国在世行评估中第93位的排名，但与开办企业国际先进水平相比，仍不具有国际比较优势。
2．改革协同推进的力度成为影响开办企业便利度的关键因素之一
目前在广东开办一家企业，通常包括5个程序，涉及工商、公安、国税、地税、人民银行，以及刻章点、商业银行等5个政府部门和2个社会机构。开办企业是一项系统工程，在整个链条中任何一个程序、环节出现问题，都将影响当地开办企业的便利度，进而影响整体的营商环境。只有各部门统筹协调、通力合作，打通开办企业的各个关节，才能取得理想的改革效果，开办企业获得感才强。
3．办事可预期性成为开办企业过程中社会最为关注的焦点
评估发现，经过商事制度改革5年多来的努力，开办企业各程序所费办理时间提速，社会大众对于开办企业各程序所需时间的敏感度已明显下降，对于政府部门需要3至5天的合理时间来办理业务普遍表示理解和可以接受，转而更加关注办事的可预期性，希望政府部门窗口在办理有关业务时，能够做到指引明确，材料标准化，办事过程能互动，结果可预期。
4．线上线下二种办理方式不可偏废
在网络信息化时代，网上办事已成为社会发展和公共管理的大势所趋。但评估发现，到实体大厅办事仍有较大的需求。同时，对于一些非标准化业务和特殊情况，企业也有到实体窗口办事的需要。在大力推行“互联网 开办企业”服务，以“数据网上行”让“群众少跑路”的同时，要注重提升窗口服务的质量。
五、存在问题
（一）开办企业便利化改革仍不平衡不充分
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广东开办企业领域也存在着便利化水平不平衡，改革落实不充分的问题，与实现全省不同地区在开办企业领域达到基本均等便利化服务水平的目标还有一定差距。各市开办程序少的为3个，多的为5个，跑动次数少的4.7次，多的10次，办理时间快的7.8天，慢的20.7天。全省只有深圳、广州实现了名称自主申报，广州、深圳、东莞三市全流程无纸化程度高，其他市网办率较低。
此外，对于各项改革工作，各地级以上市普遍比较重视，但改革的落实效果有逐级递减的情况。市和中心城区二级，改革措施落实力度较大，企业较为满意；但县和镇二级，落实效果相对较差。
（二）商事登记之后的预备经营便利度仍需进一步提升
各市在商事登记注册改革方面已做得较好，但在商事登记后有关刻章、银行开户等预备经营环节的手续还有便利化的需求。一是部分地市在国务院、公安部和省公安厅下发文件取消刻章许可之后，仍存在刻制公章的审批许可行为。二是从开办企业各环节的时间来看，全省银行开户平均时长7.6天，占开办企业总时长将近50，成为影响开办企业便利度的主要制约因素。三是个别地市的人民银行限量受理商业银行的开户申请，使大量新设企业长时间不能开户，相当于该市银行系统主导了本地新设企业的市场准入许可。
（三）全程无纸化商事登记在各地推进存在不协调
自今年全程无纸化商事登记系统上线以来，全省21个地级以上市中，除广州、深圳、东莞等3市网办率较高外，其余各市无纸化登记尚处在起步阶段。
（四）部门间重复提交材料的情况依然存在，影响了企业的获得感
信息共享交换平台建设有待进一步加强，部分地市跨部门的信息归集电子平台还未有效建立，难以实现实时、全面的数据共享以形成跨部门、跨层级、跨区域的业务协同。部门间重复提交材料的情况依然存在，部门间的协作沟通机制仍不够健全。如个别地市国税、地税分别重复收取企业设立登记的纸质材料用于信息补录。此外，人民银行还没有完全实现与政府部门信息共享平台直接对接，各地商业银行办结时间各有差异。有些地区企业在银行开户环节，仍需重复提交商事登记材料。
六、政策建议
目前，广东各市开办企业便利度虽明显提升，但与新西兰、香港和新加坡等发达经济体相比，开办企业便利化程度仍存在较大差距；开办企业便利化改革不平衡不充分的问题较为突出，与实现全省不同地区在开办企业领域达到基本均等便利化服务水平的目标还有一定差距。因此，需坚持全球视野、坚持市场导向、坚持改革推动、坚持企业获得，进一步提升开办企业便利度。
（一）压缩开办企业程序，缩减办事链条
一是全面推开名称自主申报改革，取消名称预先核准程序。除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称（字号、商号）外，申请人可通过“企业名称自主申报系统”进行企业名称自主查询、比对、判断、申报，经申报系统检查通过后即可使用。
二是落实取消刻章许可，进一步打通公安、工商和刻章点的信息共享通道，实现企业无需再到公安部门办理相关刻章许可手续，办照后直接到刻章点办理刻章。
三是按照《国家税务总局关于进一步推进“多证合一”工商共享信息运用工作的通知》（税总函〔2017〕402号）文件要求，将办理补采集税务登记信息改为信息确认，取消办照后补采集国、地税税务登记信息的程序。
四是推动人民银行取消开户许可或改为备案制。
通过开办企业流程改革和重构，将广东开办企业流程压缩为3个程序（登记、刻章、开户），开办时间压缩到10个工作日内，按照世行的评价标准，进入全球前20名的水平。
（二）加大力度推行商事登记全程电子化改革，进一步提速增效
一是大力推行“互联网 商事登记”服务模式。抓住全省全程电子化商事登记（无纸化）系统全面上线时机，将“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务覆盖所有企业类型、各业务环节，实现各种类型企业申请、受理、核准、发照、公示等各环节均可通过网上传输电子数据，进行全程无纸化登记；加大对全程电子化商事登记的宣传和应用指导，使群众和企业享受到全程电子化带来的便捷和高效。
二是加强开办企业全景式智能化指引和规范化建设，实现全程电子化登记与实体窗口登记无缝衔接，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。
三是进一步推广电子营业执照及相关应用，推行符合国家标准、具有金融功能的电子营业执照，拓展电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用。
（三）推行商事登记银政直通车服务，进一步拓宽商事登记渠道
一是进一步推进商事登记银政直通车服务。充分
